日本进境动物检疫监管制度及对我国的借鉴

日本根据WOAH疫病通报信息，对进口动物进行风险评估，并基于风险评估结果，构建与风险相对应的进口动物检疫制度。日本对出口国家按《日本进口需检疫的特定物品的准入标准操作手册》进行风险分析，进行入境前、入境时和入境后全过程控制，只有申请获得入境许可后，才可启动动物进境程序，经过进口申请、口岸检疫、隔离检疫、后续监管程序，符合检疫要求者方可放行。通过这一系列措施，有效防止了动物传染病从海外传入，促进了国内家畜业发展，维持了日本公共卫生状况。

进口及入境检查申请

农林水产省对拟进口动物及动物产品进行风险分析。基于风险分析结果，认为可以进口的，日本与出口国签署双边协议，此后方可启动进口程序。进口前需要向动物检疫所提交检疫申请，而进口不同动物种类提交申请的时限不同，其中偶蹄动物和马属动物须在动物到达前120~90 d提交，家禽为到达前70~40 d，水生动物为进口前1个月。

在运载进境动物的船舶或飞机到港前2 d，进口商负责向动物隔离场和入境口岸的动物检疫所提交相关申报资料。

入境检疫

当运载动物的船舶（飞机）抵达口岸时，动物检疫官员登轮（机）检查相关证书，查看是否符合要求，并实施临床检查。在未发现异常的情况下，动物检疫官员签发将动物运往隔离场的调离通知书。旅客抵达日本后，须向口岸动物检疫官员汇报并接受动物检疫，同时日本在全国14个口岸配备了96只检疫犬用于旅客行李、国际邮件以及快递的动物检疫工作，防止旅客非法携带畜产品入境。如果随身携带的动物产品没有输出国官方签发的卫生证书，即使在国外免税店购买，也不能带入日本。目前，日本也加大了打击非法携带动物及其产品入境的力度，对于未经许可违法携带肉类制品进入的，个人将被处以3年以下有期徒刑或最高300万日元罚款，法人团体最高可处以5 000万日元罚款。根据《狂犬病预防法》，日本在入境口岸，对犬猫等伴侣动物进行严格检疫，主要针对犬、猫、浣熊、狐狸和臭鼬进行狂犬病检查。当根据输入国政府签发的检查证书或其他文件确认输入动物符合相应要求时，动物到达日本后的检疫期一般小于12 h，其他情况下，最长检疫期可达180 d。

通过国际邮件入境的动物产品在日本邮政公司下设的国际邮件海关进行检查。对于因疫病控制原因禁止入境的动物产品，以及没有附带输出国主管部门签发的检查证书的动物产品，将根据收件人的意愿进行销毁或退回处理。

日本对进口活动物及动物产品的包装、运输均有严格的防疫要求：对装载容器、运输工具进行消毒处理，对非食用性的动物产品采取熏蒸或浸泡消毒处理。

隔离检疫

隔离检疫的时间因动物种类而异，牛、羊、猪等偶蹄动物的隔离检疫时间为15 d，马和斑马等马属动物为10 d，鸡、鹌鹑、鸵鸟、珍珠鸡、火鸡、雁形目禽类等为10 d（上述初生禽类为14 d），兔和蜜蜂为1 d，犬为12 h~180 d。进境动物隔离期间，日本动物检疫所负责实施进口动物传染病检疫工作。对进境动物逐头确认后，在隔离场内对动物进行临床检查、血液检测、抗体检测、过敏反应检测（结核菌素检测等）、细菌培养、病毒分离、基因检测等，以确保入境动物没有任何疫病。若检出任何传染病，将对阳性动物做退回或销毁处理。在隔离检疫期间，所有检测完成后，对于不合格动物，退回或销毁；对于合格动物，签发检疫证书后放行。

后续监管

进境动物经隔离检疫合格并放行后，由动物目的地政府开展后续检查。对于进境陆生动物，由动物目的地所在的都、道、府、县进行3个月后续检查；对于进境水生动物，隔离检疫完成后，与目的地都、道、府、县水产主管部门联系，由其赴现场检查。

禁止或暂停进口

日本建立了允许进境动物和动物产品的国家名单、产品准入清单以及相关企业名录，并根据境外疫情发生情况以及在进境检疫中发现的问题，可禁止或暂停进口某国或该国部分产品，如禁止从发生牛海绵状脑病（BSE）的国家或地区进口牛、绵羊或山羊，并相应调整国家名单、产品准入清单以及企业名录。

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