我国执业兽医制度的基本框架及建设几点思考

今天探讨执业兽医的话题：一是我国执业兽医制度基本框架；二是推进执业兽医制度建设的几点思考。

一、我国执业兽医制度基本框架

具体来讲，我国执业兽医制度主要包括三个方面：第一，执业兽医资格考试制度。也就是什么样的人能参加考试，需要具备何种专业知识。第二，执业兽医注册管理制度。取得执业兽医资格的人员，要从事兽医执业活动，需要进行注册取得执业证照。第三，执业兽医从业规范制度。主要通过行业自律，执行规范和标准，保持一定的专业水准。

第一，关于执业兽医资格考试。执业兽医资格考试是执业兽医制度建设的基础，要想成为执业兽医，第一步就是必须参加全国执业兽医资格考试合格，取得执业兽医资格。关于学历问题。2007年修订《动物防疫法》时，有两种观点：一种认为应该与国际接轨，学历门槛不宜定得太低，至少是本科；另一种观点认为应尊重我国历史和现状，学历门槛不宜定得太高，只要中专就行。最后定在大专以上学历。在《执业兽医管理办法》中，对长期在基层从事兽医工作人员的学历条件做了些调整，就是不具备大专学历但在2009年1月1日前取得兽医师以上专业技术职称的，也可以申请参加考试。关于专业问题。《动物防疫法》对报考执业兽医资格的专业规定是比较原则的，也就是兽医相关专业。在《执业兽医管理办法》中进一步明确，“兽医相关专业”是指“兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）、水产养殖”。关于考试组织问题。执业兽医资格考试由农业部组织，全国统一大纲、统一命题、统一考试。为做好执业兽医资格考试工作，农业部成立了全国执业兽医资格考试委员会，各省市成立了考区、考点办公室。关于考试基本情况。2009年在五个省试点，19895人报名、16958人参加考试，1086人取得了执业兽医师资格、4140人取得执业助理兽医师资格。2010年在全国统一考试，106580人报名、74354人参加考试，9743人取得执业兽医师资格、13662人取得执业助理兽医师资格。今年全国有58425人报名，其中兽医全科的55732人、水生动物的2693人。与2010年相比，报考总人数下降了45%，但真正从事动物诊疗和动物保健的报考人数不断上升。报考人员和获得资格人员的构成更趋符合我国兽医从业现状。

第二，关于执业兽医注册。取得执业兽医师资格证书，需要从事动物诊疗活动的，须向县级以上兽医主管部门申请兽医执业注册。执业注册是一种行政许可行为。注册机关应该根据有关行政许可要求，在规定时限内完成申请材料审核。审核合格的，发给兽医执业证书。关于兽医从业范围，目前有关法律和规章对相应的从业人员做了一些强制性规定。主要涉及到以下几个方面：一是《动物防疫法》和《动物诊疗机构管理办法》规定，从事动物诊疗和保健的，须取得执业兽医资格证书并经注册；二是《动物防疫条件审查办法》规定，饲养场、养殖小区和动物隔离场，须配备与其规模相适应的执业兽医；三是《家畜遗传材料生产许可办法》规定，从事家畜遗传材料生产的单位，须具有为其提供诊疗服务的执业兽医。

第三，关于执业兽医从业管理。目前，我们在兽医从业管理方面，主要有以下几方面要求：一是实行分类管理。有的国家或地区对执业兽医没有分类管理，在这些国家兽医辅助人员或者兽医技师不属于执业兽医范畴，而有的国家则将这部分人纳入执业兽医进行管理。按照我国《执业兽医管理办法》规定，执业兽医分为执业兽医师和助理执业兽医师。执业兽医师可以从事动物疾病的预防、诊断、治疗和开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件等活动；执业助理兽医师在执业兽医师指导下协助开展兽医执业活动，但不得开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件。二是执业兽医从业要求。《执业兽医管理办法》对兽医从业要求做了具体的规定。比如：要及时参加政府部门组织的动物防疫任务，及时报告动物疫情；不得同时在两个或者两个以上动物诊疗机构执业，但动物诊疗机构间的会诊、支援、应邀出诊、急救除外；要合理用药，不得使用假劣兽药和农业部规定禁止使用的药品及其他化合物，及时报告与兽药使用有关的严重不良反应。这些对执业兽医的从业要求，各国做法基本上是一致的。

二、推进执业兽医制度建设的几点思考

总体上看，目前我国执业兽医制度是在建设和完善的过程中。执业兽医制度在我国作为一项新型兽医制度，需要抓紧建章立制。

（一）建立健全兽医执业准入制度。《动物防疫法》和农业部制定的有关配套规章对兽医执业准入做了些规定，但主要还是集中在动物诊疗这方面，适当考虑了养殖企业。但与我国养殖规模化发展趋势、动物防疫形势以及国外通行做法相比，兽医执业准入管理制度还存在一些急需完善的地方。最近我们也做了专门研究，将抓紧修订有关办法，进一步强化对畜禽水产养殖、处方药使用、饲料生产环节兽医执业准入管理。

首页前一页12后一页尾页