当前县级畜牧兽医管理运作的不足和缺陷

动物疫病防治是动物疫病防控工作的重要保障，但动物疫病管理制度存在的缺陷，在一定程度上影响了动物疫病防控工作的质量。在此基础上，针对目前县级畜牧兽医管理体系中存在的问题，总结出相应的创新策略，例如创新基层兽医管理模式，加强县级检疫检验和疫病诊断等方面的建设，重视人才建设，科学指导畜牧业生产。

近几年来，信息化的发展速度明显加快，为动物防疫和检疫工作的有序开展提供了极大的方便。对农村畜牧业而言，要进一步加强现代化建设，按照各级政府的指示要求，把握好有关规定，切实做好动物防疫检疫工作的各个环节的防护检查工作。但是从目前大多数农村地区落实动物防疫检疫工作的情况来看，仍然存在着许多不足和缺陷，给畜牧业的优化发展带来了不利影响。

1 县级畜牧兽医管理系统运行困境分析

1.1 管理机构不健全，人员不足。

县畜牧局未建立和健全畜牧兽医行政管理、动物卫生监督、畜牧兽医技术推广三大业务体系，有些地方虽有动物卫生监督所、畜牧兽医技术推广站的牌子，但存在几个牌子一套人马的情况。例如，仅有2个县、县、县设立了畜牧兽医局，并设立了县一级职能部门；设立畜牧兽医局、畜牧兽医中心，成为县一级职能部门且财政独立的2个县；其他14个县为二级部门或股级单位。人才辈出，除一级部门财政独立外，县畜牧兽医部门配备的人员也比较充足，许多县只有3~5人，有的2~3人，严重缺乏人才。

机关管理制度不健全，部门挂靠现象普遍存在，如乡镇畜牧兽医机构大多与乡镇农技中心合署办公，没有独立完善的机构，只有一两名工作人员。同时，部门的工作比较繁杂，所以员工的压力比较大，人员流动很大，部门缺乏稳定性。另外，职能的分散导致很多权责不明、多头管理等问题。有些方面的功能交叉重叠，而其他方面则互相推诿，这不仅增加了管理成本，而且降低了办事效率。总之，县级畜牧局缺乏科学性，运行效率不高，难以适应现代畜牧业发展的要求。

1.2 供资不足。

家畜产品的需求连年攀升，人们对家畜业的需求越来越大，在此背景下，家畜管理工作的重要性也越来越突出。但是，县级在检疫检测和疾病诊断等方面的投入不足，不能适应现代畜牧业发展的需要。许多地方仍使用陈旧设备进行防疫工作，已不能适应新时期管理要求。

1.3 人员结构和理论知识需要更新。

1.3.1 县级畜牧兽医机构人员年龄结构和学历结构不完善。

根据有关统计，县级基层畜牧兽医技术人员中，18~35岁的只占21%，36~45岁的人是31%，其余48%的人超过46岁；就学历而言，只有2%是研究生和以上学历，学士学位是12%，专科学位是41%，剩下的45%是中专及以下学历。总之，基层兽医技术人员的年龄分布和学历分布不合理成为一大制约因素。

 1.3.2 没有对人员进行培训。

目前，许多基层兽医人员由于年龄较大、学历较低等原因，未接受系统的理论知识和实际操作能力培训，且未有参加后继续教育的机会。初级兽医的日常工作比较繁重，而工作方式也主要是单户服务，对于综合防治措施，系统防治措施还不够了解，无法为养殖户规模化、专业化饲养管理提供有效建议。

2 县级畜牧兽医管理体系创新战略

2.1 建立和完善基层兽医工作组织和管理模式。

关于动物疫病防控组织建设，应结合现行法律、法规，确保动物疫病防控体系完整和监管执法独立。就工作制度而言，确保兽医管理部门与动物卫生监督机构、家畜兽医技术推广系统相结合，确保机构和人员到位，对基层畜牧兽医机构、家畜企业、家庭农场给予必要的支助。

1) 可探索PPP模式，即政府和社会资本合作模式，由政府以市场化的方式对其进行管理，并由更具专业性的社会服务机构承担。这一模式的运用，使政府摆脱了对具体事务的管理，更多地集中在监管和宏观调控上。大力培育社会执业兽医，鼓励执业兽医人员到农村地区参加兽医社会化服务建设。

2）立足于畜牧兽医的公益属性，探索公益性推广与经营性服务融合发展机制，试点建设区域性农业社会化服务综合平台，允许畜牧兽医技术人员进入家庭农场、畜牧业生产企业提供技术增值服务并合理取酬。

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