乡村兽医的现状、困境、变化

一、现状：愿意当乡村兽医的人越来越少了

2020年9月29日，农业农村部相关负责人表示，取消“乡村兽医登记许可”事项，改为备案。10月15日，农业农村部网站发布《关于做好取消乡村兽医登记许可后续有关工作的通知》，《通知》规定可备案的四种条件，与2019年1月1日施行的《乡村兽医管理办法》中规定的“登记条件”相同。

这不是国家职能部门近期发布的唯一和乡村兽医相关的文件。事实上，就在9月30日，国务院办公厅发布的《关于促进畜牧业高质量发展的意见》中，就明确提出要建立健全动物防疫体系，具体措施包括落实动物防疫主体责任；加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍；充分发挥执业兽医、乡村兽医作用；保障村级动物防疫员合理劳务报酬等。

杨明更期待劳务报酬的提升，或者说，这也是许多低收入乡村兽医共同的期待。但真正要落实到自己身上，或许还需要一段时间。

杨明是一个西南边陲少数民族山村里的兽医，他所在的行政村，有2个兽医，每个人分片负责4个自然村的禽畜防疫、治疗等工作，主要任务就是防疫。

每年的春秋两季，是猪瘟、口蹄疫等禽畜疫病高发的季节，也是防疫工作的重点时间段，每一次防疫，杨明都要在山里来回奔波很长时间，他要定期一家一户地入户调查，同时宣传防疫知识，为禽畜打防疫针等。

杨明的常规工作，还包括月度、季度、年度的养殖情况报表。

“村里农户养殖的禽畜有问题了，随时打电话，随时要到，上级兽医站要数字报表，一次都不能缺。如果遇到紧急情况，上级会派防疫人员来，我们也要负责配合工作、提供养殖信息”。

这样的工作，他做了29年。在他刚刚从业的时候，乡村兽医还是村里“体面”的职业，需要村委会推荐才能去县城参加培训，但现在，已经没什么人愿意再做乡村兽医了，几乎是一个已经被忽视了的职业，“年轻人都出去打工了，没人愿意干这个”，他说。

二、困境：收入受制约，人才流失严重

和赤脚医生一样，乡村兽医也是特定历史时期的产物，是在人才匮乏时代通过特定渠道招收、培训的乡村禽畜医疗防疫服务人员。根据《乡村兽医管理办法》中的定义，乡村兽医是指“尚未取得执业兽医资格，经登记在乡村从事动物诊疗服务活动的人员”。

“乡村兽医主要有以前的土兽医、经兽医站培训的普通农民、自学兽医知识的农民等组成，他们之间也有区别，有些是自营的乡村兽医，有些是受雇于政府的村级动物防疫员”，河南某县一位动物卫生监督所的工作人员介绍。

改革开放之初，农户散养禽畜的数量快速扩大，医疗防疫人员缺口也随之加大，乡村兽医正是在那个时候开始快速增加的。

乡村兽医并非医疗体系或者农业体系中在编在岗的正式职工，甚至连编外的合同工都算不上，比如承担基层防疫工作的动物防疫员，他们实际上是政府雇佣的劳务人员，获得的补贴是劳务补贴，而非劳动报酬。

杨明所在的地区，因为经济不发达，乡村兽医补助一直较低。而且，因为是劳务合作，所以也没有退休金之类的养老保障，“村里有一位70岁的退休老兽医，和其他村民一样，只有农村养老金”，他说。

杨明的主要收入是种枇杷，他种了300多棵枇杷树，去年收入4万多，是兽医收入的10倍以上。

但即便是待遇相对较高的地方，也远不如同区域其他工作的收入。记者查阅到部分地区2018年、2019年村级动物防疫员补助发放的情况显示，大部分地方，乡村兽医每年的劳务补助在四五千元到七八千元之间，比如江苏射阳县，2018年劳务补助为4760元，天津市2018年劳务补助为4800元。

但仍有很多地方，村级防疫员劳务补助仍旧很低，如陕西蒲城县2018年度为1200元，福建南平市2018年将村级防疫员补助由原来的每月100元涨到150元，年度为1800元……

“在我国，乡村兽医体系，是动物防疫的基本体系，也是一个非常好的体系，没有这些乡村兽医，广大中小养殖户就很难获得防疫知识、防疫的必要措施也难以推广实施”，中国农科院北京畜牧兽医所研究员朱增勇说。

乡村兽医为我国基层动物防疫做出了巨大的贡献，但在过去很长一段时间，乡村兽医并不被重视，甚至一度被边缘化。朱增勇介绍，“2018年非洲猪瘟爆发之前的几年，我国禽畜疫病都比较稳定，这使得基层兽医受到的重视程度下降，一些地方待遇提升缓慢，甚至长时间没有提升，人员流失很严重”。

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