我国农业发展的未来战略

大食物观的政策涵义主要体现在以下方面，第一，保障目标和范围，要从“吃饱吃好”向“吃好”“吃得营养健康”升级，从以保障粮食(“米袋子”)供给为主，到守好“米袋子”的同时，也保障“菜篮子”(即肉蛋奶蔬菜水果水产品)和植物油(“油瓶子”)等各类食物有效供给全覆盖。第二，保障资源，要从耕地资源向整个国土资源、从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向整个国土资源要食物，从植物动物微生物获取热量、蛋白资源。第三，保障方式，要从主要注重粮食等农产品生产，向加强“产购储加销”一体化为基础的食物产业链供应链建设、增强食物安全综合保障能力转型。第四，保障路径，要从主要依靠国内资源，向立足国内保重点、在牢牢把握粮食安全主动权的同时，统筹建立安全可控的多元国际农业供应链拓展。

深刻认识和把握大食物观的政策涵义与实践要求，对新发展阶段保障国家粮食安全，更好满足人民群众日益增长的多元化食物消费需求，具有重要的现实价值和战略意义。首先，树立大食物观，是坚持以人民为中心发展思想的根本要求。坚持以人民为中心的发展思想，是党的理想信念和初心使命。其次，这是应对世界变局加速演化的复杂局势和各种风险挑战的基础支撑。第三，这是立足基本国情统筹利用国土资源的战略需求。

三、我国食物安全保障现状与今后的挑战

(一)我国食物安全保障现状

目前衡量和研判粮食安全保障水平，大多用粮食自给率指标(即国内生产量与消费量之比)，也有部分国家或地区(日本等)用国内粮食生产的热量等值与粮食消费的热量等值之比表示。在过去相当长的时期内，我国粮食安全的基本方针是立足国内实现粮食基本自给，要求粮食自给率达到95％。

新发展阶段树立大食物观，要求在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，因此有必要建立与大食物观相适应的食物安全保障水平测度方法。衡量我国食物安全保障水平，不仅要继续从生产消费角度关注口粮产品以及肉蛋奶植物油各产品的自给率，研判供给保障能力和自给水平，还要从农业资源供给角度，构建农业资源自给率以及食物自给率指标，形成食物供给保障的综合评价指标体系，系统评估我国食物安全综合保障能力和水平。

为此，首先根据主要农产品供需状况，用传统的产消自给率指标，测算主要作物产品、主要动物性食物的自给率，初步评估近30年我国粮食和主要食物产品供给保障水平的变化情况。

进一步从国际经验看，日本为综合评估食物自给率水平，在从生产消费角度测算各农产品自给率的同时，还采用食物热量等值方法测算其食物综合自给率。但这种方法局限于粮食安全保障的热量自给水平，不能反映食物消费需求的资源特征，因此不适用我国大食物观要求下对食物自给率的评估。

为综合测算评估我国农业资源自给率和食物自给率水平，本文引入“种植面积需求等值”概念，将各类食物产品的消费需求量，转化为在国内现有技术条件下生产时所需种植面积(或称虚拟土地需求面积)，即在现有技术条件下，满足1单位食物产品消费的生产所需要的土地种植面积数量。在此基础上，用国内实际农作物生产种植面积总量除以所有食物消费的土地面积需求等值之和，即可得到能够综合反映食物供给保障水平的食物自给率。

1991—2022年，我国水稻、小麦等口粮产品保持高水平自给，但综合从农业资源配置需求看，反映食物供给保障水平的食物自给率呈持续下降趋势，具体表现为如下特征。

第一，粮食实现高水平自给；第二，肉蛋奶等食物产品国内供给保障水平较高，基本实现高水平自给；第三，自给率较低的是食用植物油(29％)，大豆仅17.8％。这意味着，畜产品自给率保持较高水平，是以其蛋白饲料原料主要来源——大豆大规模进口、自给率大幅下降为支撑。第四，食物自给率持续下降。20世纪90年代我国食物消费是以口粮为主、肉蛋奶消费较少的结构，反映了当时农产品出口被作为我国获取外汇的重要途径之一，使紧缺的农业资源错配，呈现出反向溢出效应。而自新世纪初开始，随着经济的快速发展、食物结构的逐步升级，我国食物自给率持续下降。尽管目前我国保持口粮100％和谷物95％以上的高水平自给，但从农业资源供给和食物安全综合保障能力看，我国食物自给率只有67.6％。

这意味着，目前我国保持粮食高自给率的同时，食物消费的近1/3需通过利用国外农业资源来供给。大豆2022年我国净进口9096万吨，若按目前我国大豆单产水平在国内生产的话，需要6.9亿亩种植面积；植物油净进口708.7万吨，需要种植2.8亿亩大豆。2022年我国净进口肉类557万吨、乳制品近70万吨，按现有养殖技术水平，我国需要9463万亩玉米和6767万亩大豆，共1.6亿亩的种植面积来提供饲料供给。

进一步地分析，最近20年来我国食物自给率持续下降的主要因素包括以下方面。第一，人口持续增加使农业资源约束更加凸现。第二，收入增长推动食物消费结构逐步升级，导致农业资源自给水平持续下降。第三，国内农业供给体系存在结构性短板。

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