我国肉羊产业“十三五”时期发展回顾及“十四五”趋势展望

摘要：本报告从生产、贸易、消费、价格及政策5个方面对“十三五”时期我国肉羊产业的发展情况进行回顾，总结其主要特征为：一是产量和产能均有所提升；二是进口规模稳步增长，但出口规模有所缩减；三是消费总体稳步增长，但人均户内消费量有所下降；四是羊肉价格整体高位运行，在外界因素影响下波动比较明显；五是产业政策扶持力度继续加大。预计“十四五”时期，羊肉产品需求将稳中有升，但供给侧结构仍需优化，产业发展仍然面临着较大的环境和资源约束。

“十三五”时期，我国畜牧业遵循绿色发展理念，逐步走上高质量发展道路，整体呈现出持续向好发展，产品市场供给基本充足。这一时期，产业政策进一步调整优化，为畜牧业发展和养殖户增收提供了良好的政策保障，营造了相对稳定的发展环境。“十三五”时期，小反刍疫情继续影响肉羊产业发展，同时，后期发生的非洲猪瘟及新冠肺炎两大突发事件导致国内畜牧业动荡。与生猪、家禽产业相比，肉羊产业在产量和产值上均属于小产业，但其对保证国内肉类供给、增加农牧民收入以及稳定边疆少数民族地区的社会经济稳定等发挥了重要作用。通过回顾“十三五”时期我国肉羊产业整体发展情况，并梳理这一时期产业政策的调整情况，对明确“十四五”时期产业发展方向以及相关政策的制定具有一定的参考意义。因此，本研究首先从生产、贸易、消费、价格和政策5个方面回顾了“十三五”时期我国肉羊产业的发展情况，然后对“十四五”时期产业发展趋势进行展望。

一、“十三五”时期羊肉产业发展情况

（一）羊肉产量稳步增长，生产能力不断提升

“十三五”时期，我国肉羊产量持续增加，但增速有所放缓。从存、出栏量来看，2015—2020年，我国羊存栏量从31174.3万只减少至30655.0万只，降幅达1.7%，年均降低0.3%，而“十二五”时期的年均增长1.6%，羊出栏量从29472.7万只增长到31 941.0万只，提高了8.4%，年均增速1.6%，增速与“十二五”时期相近。从羊肉产量来看，2015—2020年我国羊肉产量从439.9万t增长到492.3万t，提高了11.9%，年均增长率达到2.3%，增速较“十二五”时期上升了0.7个百分点（图1）。此外，羊肉在肉类总产量中的比重从5.0%上升至6.4%，表明肉羊产业在畜牧业发展中的地位有所提升。

从各省（区）羊肉生产情况来看，“十三五”时期，羊肉产量排名前五的省（区）包括内蒙古、新疆、山东、河北和四川，与“十二五”时期基本相同，其中，内蒙古作为我国羊肉生产第一大省（区），2020年羊肉产量占全国羊肉产量的比重为23.0%，较2015年上升了个1.9个百分点；产量排名第二的新疆在2020年的羊肉产量占全国羊肉产量的比重为11.6%，较2015年下降了1.0个百分点。

从产能发展情况来看，2015—2020年，我国羊只出栏率从0.97增长至1.06，表明“十三五”时期，我国羊群周转速度和整体生产水平有一定程度提升。此外，2015—2019年，全国各地区散养肉羊主产品平均重量从43.2 kg增长至44.9 kg，共增长了3.8%，年均增长0.9%，增速与“十二五”时期相近。但与此同时，散养肉羊的养殖成本也从1002.1元/只增长至1240.0元/只，增长了23.7%，年均增长5.4%，增速较“十二五”时期下降了3.9个百分点。从规模化程度发展情况看，2020年全国羊养殖综合规模化率为43.1%，仅比2015年上升了6.4个百分点，说明我国肉羊养殖仍然以家庭式散养为主，规模化养殖发展速度较慢，产业的规模经营水平仍有待提高，长此以往无法缓解国内羊肉市场供给偏紧的压力。

图1  2011—2020年中国羊肉产量及羊只存、出栏量变动情况

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