欧盟、美国及澳大利亚牛结核病防控经验与启示

2.9　良好的群防群控氛围

法律明确了结核病根除运动实施中利益相关方的角色和责任，这使得所有参与的利益相关方积极发挥各自作用。行业组织（如肉牛协会、奶牛协会）和农场主的大力支持是根除运动获得成功的先决条件之一。行业组织和农场主积极参与政策或决策制定、技术方案修订、扑杀标准确定、行业纳税的协调等，积极为根除运动的实施献言献策。政府、行业组织和农场等利益相关方认真履行各自职责，充分发挥各自优势，密切协作，积极参与牛结核病防控，主动营造根除牛结核病的良好社会氛围，为该病的有效控制和根除提供法律、政策、资金、人力、宣传教育等各方面的保障。

3　对我国牛结核病防控工作的启示

3.1　完善的法律法规、充足的经费保障是成功的前提

法律是合法开展工作的依据，政策导向和经费保障是成功根除结核病的前提条件。目前，我国防控牛结核病的法律法规不完善，财政补偿不及时、标准太低及地方与个人承担比例过高，导致相关政策缺乏经济活力、各方不积极配合等问题。要健全相关法律法规，加大对牛结核病防控工作的支持力度和经费投入，科学合理制定扑杀补偿标准，确保各项政策顺利实施。

3.2　严格的追溯体系、精确的分类管理是成功的坚实基础

当前，我国追溯系统不健全、分类管理措施无法实施等问题突出。家畜流动监管力度弱，尤其是阳性家畜的移动控制缺乏有效监管，导致结核病传播持续扩散。我国应当尽快建立基于动物注册和分类标识基础上的追溯体系，结合疫病流行率和各省防控能力进行分区管理；依据动物感染状况、风险高低，建立针对家养动物、野生动物和屠宰场的风险等级，根据不同等级采取不同的移动控制措施，根据不同用途和月龄设置不同的调运动物分类管理措施。据此，可根据实际情况采取不同策略来实现区域化管理和分类管理。

3.3　统一的领导机构、良好的群防群控氛围是成功的可靠保障

我国牛结核病的关键防控手段以及技术措施研究、推广缺乏统一引领，良好的防控氛围尚未形成，如养殖从业人员与公众对牛结核病的危害及防控认识不足，行业协会等行业组织尚未完善，参与度不够，各部门联防联控机制尚未建立等。借鉴欧盟、美国及澳大利亚的经验，我国应当设立国家政府层面的专职领导机构统一领导，由动物结核病国家参考实验室协调全国控制与根除计划的技术支持工作。建立政府、从业人员、行业组织、科研机构、医疗机构等多方面的协作机制，加强牛结核病的宣传和教育，提高大众对牛结核病的认识，积极参与牛结核病的防控工作，营造群防群控的良好氛围。

3.4　详尽的根除方案、科学的检测技术是成功的必要保证

目前，我国缺乏有效的牛结核病防控与净化计划，且存在诊断试剂不规范、质量不稳定，诊断技术落后，检测技术不规范，实验室生物安全等级标准不够，检测人员生物安全意识亟待加强等问题。借鉴欧盟、美国及澳大利亚牛结核病控制和根除的成功经验，结合我国实际情况，应制定近期和中长期牛结核病防控和根除计划；加大科技研发力度，不断创新探索新技术、新方法，解决皮内变态反应存在的假阴性和假阳性的难题，研发适合牛结核病初筛、确诊的检测试剂盒。

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