新版《动物防疫法》与人们生活相关的话题

编者按：新修订的《中华人民共和国动物防疫法》于1月22日通过，将于5月1日起正式施行。在疫情防控大背景下，这部法律的修订显得十分必要，其中针对养犬、流浪猫狗、野生动物管理、畜禽交易及强制免疫等方面增加的新规定，引发不少讨论。本期特别报道结合我省动物管理现状，一起探讨新修订的《动物防疫法》与我们生活息息相关的话题。

一、“遛狗拴绳”存在执法难题

狗是人类接触最多的动物之一，而狂犬病是病死率极高的传染病。为进一步强化养犬管理，防止犬只伤人、传播疫病，修订后的《动物防疫法》明确规定，单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。

在该法出台以前，我省在规范养犬上也出台了相关的法规、条例。如，2017年4月《厦门经济特区养犬管理办法》正式施行。记者从厦门市城市管理行政执法局获悉，厦门岛内居民养犬必须申请、登记，接种疫苗，不得放养，出门遛狗必须系犬绳、大型犬要佩戴嘴套，并携带犬证。如果未按规定遛狗者，城管人员将及时劝导;2019年1月1日起《福建省物业管理条例》(以下简称《条例》)正式施行，《条例》规定，业主携犬出户时应当束犬链牵引，对于大型犬，还应当为其配戴嘴套，违反规定的，将依照治安管理处罚法处罚。

近年来，各地虽然出台了有关管理办法、条例，但在规范养犬上仍存在问题。因养犬者未系犬绳、未佩戴犬具遛狗，引发多起恶犬伤人事件。

2020年11月，厦门市思明区法院发布了这样一起索赔案。郑女士未系犬绳，将一只阿拉斯加雪橇犬带到思明区的一家商场。该犬将受害人小琳咬伤，致小琳面部构成十级伤残。

近日，记者在厦门岛内看到小型犬只不牵绳子便被带上街的现象极其普遍。在对福州市居民进行随机采访中，大部分居民都表示并不知道有强制遛狗拴绳的相关规定，且未对宠物犬进行养犬登记。家住鼓楼区某小区的林女士称，自己遛狗会系上犬绳，但这并非强制，而是出于自觉。

福建师范大学法学教授丁兆增说，目前养犬管理执法上面临现实难题。“其一，目前执法部门对违法养犬者进行罚款或扣留的情况较多、没收犬只的情况比较少，处罚力度较轻，且扣押或没收犬只之后，却没有留检场所接收犬只;其二，专业犬患处置队伍缺失，很多地区的犬患处置工作基本由一线基层执法人员完成，但大多数执法人员本身并不具备处置犬患的专业技能，甚至没有相应处置工具。”

值得注意的是，《动物防疫法》出台以前，我省各地市的相关法规、条例主要是限制城市居民养犬。丁兆增表示，新修订的《动物防疫法》包括城区、郊区、农村的一切犬只。根据该法第八条，县级以上人民政府对动物防疫工作实行统一领导，采取有效措施稳定基层机构队伍，加强动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划;乡级人民政府、街道办事处组织群众做好本辖区的动物疫病预防与控制工作，村民委员会、居民委员会予以协助。

二、活体禽畜交易待进一步规制

集贸市场的现场宰杀，相关人员和消费者都没有条件来采取严格的防护、隔离、消毒等措施，更容易导致疫情，特别是人畜共患传染病的传播。

2020年4月1日，福建省发改委、农业农村厅、财政厅等九部门联合出台《关于促进家禽业高质量发展的实施方案》，明确在福州、厦门要全面推行禽产品冰鲜上市，逐步取消活禽交易;其他地区要逐步提升冰鲜禽产品的市场份额。到2025年，全省城区以上市场冷鲜、冷冻禽产品供应占比达到30%以上。

那么，该方案的实施效果如何?日前，记者走访了厦门集美中心城区最大的农贸市场——夏商集美农贸市场，在农贸市场三楼看到，两个贩卖鸡鸭等禽畜的摊位上，宰杀好的鸡鸭整齐地码好在案板上。摊主告诉记者，现在农贸市场里明令禁止销售活的畜禽。

然而，在农贸市场外，仍有流动摊贩在私下贩卖活禽。记者暗访时看到，在农贸市场旁的一间背街平房里，周姓摊主的妻子正在宰杀鸭子。她告诉记者，自己贩卖的鸡鸭养在漳州市长泰县的大山里，价格15元-30元不等，并直言农贸市场里宰杀好的鸭子不好吃。“卖了三十年，集美这边的居民都爱吃我家的鸭子，很好卖的。”

记者在另一间平房最内侧的角落里，看到几个大箱子后面有个水池，养着五六只待宰杀的大鸭子，还有七八只则藏在箱子里面。“不敢全部拿出来，怕放出来乱叫，引来‘查’的。”摊主陈大姐小声地说。

在福州市鼓楼区白龙路的露天农贸市场，记者看到仍有不少流动摊贩在贩售活体鸡鸭。

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