基层兽医机构防控非洲猪瘟效能评估与分析

3　基层动物防疫体系主要短板及成因

本次评估抽取的 10 个省均是养猪大省，生猪调入调出比较频繁；抽取的 20 个县，虽然不全是养猪大县，但均有调入调出情况发生。因此，在全国畜禽大流通的背景下，1 个县的防疫体系失守，必定殃及周边区域，乃至全省全国。

3.1　主要短板

3.1.1　机构弱化，体制机制处于磨合期，指令链不畅　县级兽医行政管理部门级别普遍下降，对决策的影响力降低。动物卫生监督机构的执法职能划归农业综合执法大队后，检疫监督职能的承担主体调整不尽相同，职责界定及与执法的衔接，都有待清晰。乡镇兽医站正在经历全面纳入农业综合技术服务中心的调整过程，非兽医工作内容增加，稀释了原有的相对独立的兽医服务功能，专业性明显削弱，基层兽医工作正常开展受到明显影响。县监督所派驻乡镇分所的监管模式在有的县也面临下放乡镇管理的调整，一线防疫基础弱化。各地机构设置、职能和名称不尽一致，隶属关系、单位性质级别、分管领导等也各具特色，行政管理、监督、执法、疫病防控 4 个功能模块处于变动磨合中，自上而下的指令链运行不畅，同级机构间衔接迟缓现象时有发生，影响了工作成效。

图 9　兽医机构效能与政策落实率相关性分布

3.1.2　“人财物”资源配备与防疫要求不匹配　

人员配备数量和质量无法满足动物防疫工作需要，调动频繁、队伍不稳、乡镇兽医人员年龄老化和专业水平低等情况普遍。动物防疫经费主要用于疫苗、村级防疫员和无害化处理补助，而动物卫生监管和动物疫病监测经费不足，畜牧兽医医疗卫生津贴未落实。冷链运输车、交通工具等关键工作条件，以及无害化处理场、生猪车辆洗消中心等关键防控设施不到位。

3.1.3　业务能力与履职需要存在较大差距　多数县兽医行政管理部门政策措施统筹能力弱，完成国家和省市下达任务多，自主规划实施针对本地区特点的防控计划少；对于利用和管理社会力量参与疫病防控活动，以及加强与监管服务对象之间的沟通协调，尚未上升到应有的认识高度，行动迟缓。部分县在执法办案、病死畜禽无害化处理监管和标识与追溯能力方面表现较弱，与职责要求有差距；被动监测能力很弱，存在认识模糊，不知如何实施；兽医实验室质量管理能力大多处于基本合格水平。

3.2　短板成因分析

一是政府决策层对兽医工作重视程度下降导致支持力度缩减。随着动物疫情长期相对平稳，养殖业规模化进程加速，产业链全国全球布局缓解了供需矛盾，脱贫攻坚及生态保护等硬任务突显，地方政府对动物防疫紧迫性的重视程度相应下降；基层兽医机构的功能多与服务畜牧业关联，而与兽医公共安全、肉食品安全和社会稳定等国家安全战略的关系尚未引起县级领导的足够重视，县级政府管理层考虑地方经济利益多于顾及省区乃至全国大局。

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