建立防控动物疫病应急物资储备库的一些思考

动物疫病防控工作关系到国家食品安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府公共管理和社会服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容，我国为加强对动物疫情的防控工作，相继出台了相关法律法规。如2006年2月国务院发布的《国家突发重大动物疫情应急预案》，2013年6月修订的《中华人民共和国动物防疫法》，2012年5月审议通过的《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》的发布在动物疫病防控发展史上具有里程碑似的意义，它标志着我国动物疫病防治工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。

然而长期以来，对动物疫病防控中公共危机的研究仅局限在兽医学领域，随着我国经济水平不断提高，人与人、人与动物、动物与动物之间的联系变得更加紧密，而现代危机的本质特征之一就是跨边界传播。从人感染高致病性H5N1、H7N9流感病毒到非洲猪瘟等重大动物疫病再到正在发生的新冠肺炎疫情，一定程度上暴露出我国在应对突发动物卫生事件时应急物资储备不足的问题。为有效应对此类事件再发生，及时控制消灭此类事件带来的危害，因此建立完善有效的防控动物疫病应急物资储备机制迫在眉睫。

1 应急物资概念及特点

1.1 应急物资概念 应急物资是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发公共事件应急处置过程中所必需的保障性物质。

1.2 应急物资特点：需求上不确定性。由于疫情发生的时间、地点、影响范围具有不可预测性，这就决定了卫生应急物资的数量、发放范围等难以确定；不可替代性。突发公共卫生事件应急物资是在特殊情况下启用的特殊物资。如疫情发生后使用的扑杀消毒方式等，不能用其他物资替代；急迫性。疫情卫生应急物资必须在一定时间内送达目的地，超过时限就失去了应急的意义，不利于疫情处置；大量性；低频率性。应急物资只有在发生重大公共卫生事件时才会启用，不是想用就能用的。

2 动物防疫应急物资储备库概念及特点

2.1 动物防疫应急物资储备库概念

专门用于存放动物疫病预防、控制、扑灭应急物资的仓库。

2.2 动物防疫应急物资储备库特点：

动物防疫应急物资储备库的建设应遵循“实用高效，分级储备”的原则，各级储备库应各有侧重、分类储备；由冷冻（藏）库、消毒药品库、消毒设备库、防护物资库、书证资料库组成；实行定量储备，省、市、县级储备库应分别具备同时应对10个、4个、2个疫情点的应急物资储备量；储备库墙体应保温、隔热、防潮，平整光滑、便于消毒；门窗应防水、保温、防火、防盗、防鼠、防鸟；根据农业农村部发布的《动物防疫应急物资储备库建设标准》，市级储备库建设投资预算为550-640万元，物资设备购置定额应符合205-235万元，建设用地应为2500-2800㎡。

3、荆州市防控重大动物疫病应急物资储备库建设现状

目前，荆州市现有防控重大动物疫病应急物资储备库4个(1个市级冷库，3个区级冷库)且常年满负荷运转，分别是建于2009年容积35m³（市级）、70m³及建于2012年65m³和28m³的冷库。荆州市地处长江中游，江汉平原腹地，有生猪调出大县3个，2019年出栏生猪320万头，家禽出笼5380万羽，如若发生口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，现有的储备库已达不到农业农村部发布的行业标准，也不能满足应急所需，发生疫情时要靠临时紧急外调物资，严重影响疫情的快速防控。

4、建立和完善防控重大动物疫病应急物资储备体系

4.1 建立完善应急物资储备库建设统一标准

各级兽医行政管理部门建立的应急物资储备库旨在防控高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等发病率或死亡率高的动物疫病，符合定量储备特点。应急物资应包括药品、疫苗、诊断试剂、扑杀器械、防护用品、交通及通信工具等。

标准应对储备物资的种类数量、物资库建筑、库内设施及管理等方面做出详细规定。此标准要更好地管理重大动物疫病应急物资，保证重大动物疫情应急处置需要。可参考农业农村部2018年出台的标准性文件《动物防疫应急物资储备库建设标准》NY/T3240-2018执行建设。

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