李国祥：论财政投入建设猪牛羊生产能力

有助于稳定增加猪牛羊有效供给

多年来，我国财政投入有效地带动了农业生产能力不断提升。总体上说，我国财政投入农业生产能力建设力度不断扩大，范围不断拓宽。随着我国财力不断增强，占有相当大比例的农业生产能力建设方面由财政投入的农林水支出持续不断增加。按可比口径，当年价格计算的财政用于全国农林水各项支出从2008年到2018年由4398亿元增加到19711亿元，增长了3.5倍。2019年，国家财政用于农田建设补助资金达到671亿元。农田建设主要目标在于提高粮食生产能力。农业综合生产能力由过去以农田水利建设和中低产田改造，扩大到高标准农田建设和现代农业设施建设。多年来，我国财政投入不仅直接用于农业生产能力建设，带来粮食生产能力不断跨越新台阶，为粮食连年增产和丰收提供物质装备和条件改善支撑，而且水利和现代农业设施等建设还直接提高了农业生产能力稳定性，有效地抵御了自然灾害。

财政投入建设猪牛羊生产能力，要像建设高标准农田一样，直接建设高标准现代化猪牛羊圈舍及其粪污等处理设施设备。现代养殖业的投资能力往往是一般农户所不能及的。过去，我国农户散养猪牛羊，所投资的专用设施和设备较少，投资的资本也不多。由于一般农户收入水平有限，不仅自身资本积累达不到现代化高标准圈舍、饲喂和监控设备及粪污处理设施设备投资所需要的资本额，而且对现代化养殖设备设施也不熟悉。在脱贫攻坚实践中，即使国家给予一般农户，特别是贫困农户小额信贷、财政投入和社会帮扶等综合支持力度很大，但农户投资建设现代化高标准猪牛羊养殖设施设备的也很少。在一些山区脱贫攻坚实践中，耕地很少，林地也不多，种植业和林果业基本上不可能成为贫困户脱贫产业时，早期做法是给予贫困户的财政、金融和社会帮扶资金主要“打包”给农业企业和农民合作经济组织等新型农业经营主体使用，农业企业营利后再将按照农户可获得的资金额度的一定百分比作为资产收益扶贫方式分配给贫困户。后来由于一些农业企业的经营不能在市场竞争中盈利，形成了“骑虎难下”的局面。即使是免息或者贴息的小额信贷偿还也成为问题，更不用说贫困户指望资产收益扶贫脱贫了，国家相关部门禁止将给予贫困户的各类财政金融资金用于农业企业等投资。

如果财政投入形成不了有效的生产能力，势必削弱农业的国家食物安全和稳价保供功能的发挥。目前，我国财政对猪牛羊养殖的现代化设施设备投入总体上较少，远不及高标准农田建设投入。财政投入的猪牛羊养殖的现代化设施设备资金，一般也都是作为奖补资金发放的，这种投入方式对猪牛羊养殖能力的有效形成是打折扣的。以奖补资金投入，有助于发挥财政投入引导猪牛羊生产能力的建设。但是，由于奖补资金是滞后发放的，且发放的比例相对较低或者是封顶的，发挥的作用似乎是“锦上添花”而不是“雪中送炭”，对于那些缺乏资金投资猪牛羊生产能力的农民来说，财政奖补资金往往是可望而不可及。

财政投入建设高标准猪牛羊圈舍及其粪污等处理设施设备，有助于增加猪牛羊生产能力，避免养殖污染及对粪污等资源化利用，增加一般农户收入。财政投入是无偿的，形成的专用资产是不收费的，如同财政投入建设的高标准农田一样，专门提供给养殖者免费使用。养殖者无偿或者低费用使用高标准猪牛羊圈舍及其粪污等处理设施设备，还有其他重要的经济社会意义，包括增强我国猪牛羊肉国际竞争力，更好地向市场供给价格合理的高品质猪牛羊肉，发挥稳价保供的积极作用，服务于高层次国家粮食安全。

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