河北省奶业振兴规划纲要（2019—2025年）

中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅

河北省奶业振兴规划纲要（2019—2025年）

冀办【2019】21号

为认真贯彻落实习近平总书记对河北奶业发展作出的一系列重要指示精神，积极落实国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发【2018】43号）、省部《共建奶业振兴示范省战略合作协议》和省委、省政府《关于全面推进高质量发展的决定》（冀发【2017】37号）等部署，促进我省奶业高质量发展，提升奶业竞争力，全面建成奶业振兴示范省，制定本规划纲要。

一、发展优势

(一)奶业发展区位独特、条件优越。我省地处北纬36°—42°之间，属于国际公认的黄金奶源带，气候条件适宜奶牛养殖。全省草原面积4266万亩，全株玉米种植203万亩，年产风干牧草722万吨，全株玉米青贮560万吨，饲草饲料资源充足丰富。毗部京津，交通便利，物流通畅，京津冀协同发展、雄安新区规划建设和2022年北京冬奥会筹办等国家重大战略和国家大事的实施，为奶业发展提供了历史机遇和强大动力。

(二)奶业发展基础雄厚、优势明显。2017年全省奶类产量388万吨，居全国第三位；规模化奶牛养殖场(区)1070个，300头以上奶牛存栏比例占98%以上，高于全国平均水平40个百分点；乳制品加工企业43家，年产量373万吨，位居全国第一位；婴幼儿乳粉产量3.4万吨，同比增长50%，增速全国第一；生鲜乳质量达到发达国家标准，乳制品抽检合格率99.2%。

(三)奶业发展市场广阔、增势强劲。根据国家产业发展规划，到2025年全国生鲜乳产量将达到4500万吨以上，还有1300多万吨的发展潜力。《中国居民膳食指南》提出，满足健康需求人均奶类年消费为109千克，还有72千克的增长空间。2017年我国乳制品产量、进口量分别由2008年的1810万吨和38. 7万吨增加到2935万吨和247.1万吨，分别增长62%和539%。 2017年全球乳制品零售额近4万亿元，我国乳制品零售额超过5000亿元。我省婴幼儿.乳粉产业特色明显，君乐宝婴幼儿乳粉供不应求。随着国家优质乳工程的实施，以保障牛奶活性物质为核心的巴氏杀菌乳、低温酸奶等乳制品生产正在提速，适应高端消费的奶酪、黄油和功能性奶粉等进入扩张期。广阔的市场前景和强大的消费拉动力将对我省奶业振兴起到重要的支撑作用。

(四)奶业发展浴火重生、率先示范。省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，从哪里跌倒从哪里爬起来，坚持把奶业作为事关民众健康、引领现代农业发展的大事要事来抓，出台了一系列扶持政策，建基地、强加工、育品牌、严监管，在奶站规范化管理、奶牛规模养殖、乳品加工能力、乳品质量安全等方面走在了全国前列，君乐宝已获得中国质量奖提名奖，是全国唯一通过国际权威BRC, IFS认证的乳品企业，婴幼儿乳粉率先在香港、澳门销售。2016中国奶业20强（D20）峰会暨奶业振兴大会在我省召开，省政府与原农业部、工业和信息化部、原国家质检总局、原国家食品药品监管局等部委签订了《共建奶业振兴示范省战略合作协议》，开启了河业奶业发展新征程。

二、差距分析

对标国际先进水平，我省奶业在高质量发展方面差距依然明显。

(一)奶牛养殖竞争力不强。生产成本高，我省每千克生鲜乳成本3元，比发达国家高0.5—0.8元，特别是与美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等资源享赋优越的奶业发达国家相比，每吨玉米价格高200—300元，每吨优质苜蓿高800—1000元。单产水平低，我省泌乳牛平均单产7. 3吨，虽高于全国平均水平0.3吨，但仍比奶业发达国家低2.1吨，差距较大。管理比较粗放，美国、加拿大、荷兰、以色列等国奶牛场智能化管理达到90%，均建立了全国联网的计算机管理系统，而我省智能化奶牛场建设仍处于起步阶段。

(二)乳品企业和乳品品牌市场影响力不强。我省乳品加工企业年销售收入300亿元，仅相当于全球第一雀巢公司的1/5。君乐宝作为河北省最大的乳品加工企业，年销售收入102亿元，不足全球排名第20名公司的1/3。在全国乳品品牌市场知名度调查中，我省只有君乐宝进入前20强，排名第11位，婴幼儿乳粉排名第6位，与国际知名品牌相比差距巨大。

(三)乳制品结构不完善、高端产品少。我省乳制品以普通产品为主，90%以上为液体乳，低脂、无糖等功能性产品少，奶酪、黄油等高附加值产品空白，高端乳制品市场供给能力差距尤为明显。奶业发达国家巴氏杀菌乳消费占98%以上，我省不足5%，世界年人均奶酪、黄油消费2.6千克，欧美等发达国家12千克，我省仅为0.1千克。

(四)乳品企业与奶农利益联结机制不健全。发达国家奶业主要有3种组织形式，一是奶农合作社联合兴办乳品加工企业，二是奶农通过合作社入股乳品加工企业，三是奶牛养殖场自主兴办小型特色乳品加工企业。不论哪种形式，都形成了养殖与加工互为依存、风险共担、利益共享的共同体。我省只有婴幼儿乳粉和少数高端乳制品生产企业自建奶牛场，多数乳品加工企业与奶牛养殖场之间为合同收购关系，乳品加工企业主导收购价格，奶牛养殖场缺乏话语权，限收、拒收和倒奶现象时有发生，生鲜乳收购秩序不规范，奶业发展不稳定。

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