对非洲猪瘟防控策略的思考

自8月3日农业农村部公布我国首起非洲猪瘟疫情至今，已历时五个月。有23个省市共发生100多起疫情，扑杀生猪70万头。11月29日，农业农村部召开会议，总结交流前阶段防控工作，分析当前非洲猪瘟疫情形势，研究下一阶段防控方案。会议指出：通过各地各有关部门采取有力措施，我国非洲猪瘟疫情传播势头得到有效遏制，总的看疫情呈多点散发的态势，防控工作总体可控。但是，考虑到我国非洲猪瘟防控工作的复杂性、艰巨性、长期性，短期内彻底灭除非洲猪瘟难度极大，必须在继续打好攻坚战的同时，做好打持久战的准备。

由此可见，非洲猪瘟防控速胜难以做到，准备要打持久战。持久战怎么打？上级暂时还没有公布详细方案，各地经过四个月的阻击战、歼灭战，已经较为疲惫，盼望转变防控策略。在此，我谈点个人看法。

一、非洲猪瘟防控要发扬群众路线

前面四个多月，是谁在防控非洲猪瘟？我有一个感觉，主要是各级政府干部在做防控工作。虽然提出强化“监管责任、属地责任、主体责任”三个责任，但真正行动起来的是监管责任和属地责任，企业和农户的主体责任还处于被动状态。现在的状态有点如“河里翻船，船上人不急，急死岸上人”。

要最终战胜非洲猪瘟，唯有所有生猪产业从业主体认识到非洲猪瘟的危害、自觉地落实各项防控措施，才能成功。所以，下一步应该在宣传发动群众参与、落实主体责任上多下功夫。政府的作用是领导、监管、协调，畜牧部门的作用是技术指导，政府有必要改变“包办”思想。有必要通过建立一定的机制，让生猪产业从业主体充分认识到，一旦发生非洲猪瘟，需要承担损失的是他自己，如果殃及周围人、造成疫情扩散，需要承担法律责任、赔偿责任的主要是他自己。

走群众路线，既要让生猪产业从业主体担当主体责任，还要主动为生猪产业从业主体服好务。单纯地设关堵卡控制流通，养殖户肥猪压栏、仔猪压栏太久，短期还可以，如果长期下去养殖户是挺不下去的。如果不搞好“点对点”流通，必然影响生猪的稳定生产、稳定供应，不但不能调动群众参与非洲猪瘟防控的积极性，还会将养殖户推向非洲猪瘟防控的反面，养殖户会变得反感政府的防控措施。

走群众路线，不是不要政府监管和指导。没有政府组织不能发动群众，没有政府监管不能落实主体责任（特别是过去的薄弱环节、需要整顿的环节），没有技术部门的指导从业主体不知道具体怎么做。政府的监管责任、属地责任不但不能削弱，还要进一步强化，特别是要强化畜牧、城管、食药监、公安等部门的配合。

二、非洲猪瘟防控要建立责任体系，精准追责

追责，是目前推动工作的主要方法、最有效的方法。毫无疑问，建立完善的责任体系，明确和夯实责任，精准运用追责机制，是搞好非洲猪瘟防控的关键手段。做到每一个养殖场（户）、每一个餐饮企业、每一个冷库、每一个屠宰企业（户）、每一个生猪贩运户都要有直接监管责任人、技术指导责任人、行政分管责任人。

但是，如果追责用得太滥、用得不准，反而容易挫伤基层干部的工作积极性，诱使下面搞形式主义对付上级的督查，甚至有可能瞒报疫情。

既然是持久战，上级部门一定要有非洲猪瘟还会发生的心理准备。发生疫情，该不该追责、该追谁的责，应当预先调查、分清责任，有责追责，无责不追。追责的重点要放在瞒报疫情、扩散疫情、排查不力、防堵不严的责任人。

为了搞好精准追责，首先要建立好责任体系，进一步明确责任、压实责任。通过前段的工作，责任体系基本建立起来了，但个别地方、个别环节还存在问题，下一步应当尽快明确责任、落实责任。责任没有落实，该做的事没有做好（如出现泔水喂猪、生猪非法流通等），即使没有发生非洲猪瘟疫情也应追责；责任落实了，该做的事做到位了，万一还是发生了疫情，履职履责到位的人不应该被乱追责。

只有精准追责，才能让基层工作人员一心一意干事，干好自己该干的事，履行自己该履的责。如果乱追责，基层工作人员被弄得惶惶不可终日，为了不被乱追责所逋到，必然尽可能想办法保护自己。表现之一是形式主义，如注重工作“留痕迹”、不重工作实际效果；表现之二是措施过“左”，如按政策和技术规范不必设检查站的地方设检查站，阻碍正常流通；表现之三是草木皆兵，发现症状疑似疫情，不报告、不送样，先杀了再说，这样可能不该扑杀的普通疫病把猪扑杀了，也有可能把真的疫情隐瞒了，不利于追根溯源，甚至造成疫情扩散的隐患。

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