新形势下村级动物防疫员管理模式探索

村级动物防疫员（以下简称防疫员）是重大动物疫病免疫的具体实施者，是做好重大动物疫病防控工作的基础力量，能否发挥好他们的作用直接影响重大动物疫病防控工作的成败，因此强化防疫员队伍建设和管理意义重大，这一点毋需赘述。笔者从事动物防疫工作多年，与基层人员接触密切，熟知基层防疫员的工作环境，体谅他们的工作强度，了解他们的利益诉求，同时也深知他们在工作中还存在不少问题。现就如何进一步加强防疫员队伍建设，探索防疫员队伍管理新模式，以期解决体制机制上的一些问题，使之发挥更大更好的作用谈一点自己粗浅的认识和见解。

一、当前防疫员工作状况

（一）人员数量。我省自2005年全面落实防疫员队伍建设，截至目前多数地区是按照平均每村一名防疫员标准配备人员，个别地方存在一人负责几个村的情况，相比以前仅靠乡镇兽医站开展动物防疫工作，人员数量可谓庞大，在动物防疫工作也确实发挥了重要作用。

（二）人员素质。现有的乡村防疫队伍整体素质不高。大中专学历的技术人员稀少，年龄结构不优，50岁以下人员不足50%，创新意识不强，部分防疫员的业务能力差，法律意识淡薄，责任心不强。这些都给动物疫病防控工作留下了隐患。

（三）工作任务。依照防疫员管理办法规定，防疫员应当承担动物防疫法律法规的宣传、重大动物疫病免疫、动物疫情普查、动物流行病学调查、参与重大动物疫情的防控和扑灭等多项工作，但实际上他们大多数人仅负责中小规模饲养场和散养户的重大动物疫病免疫工作，其它工作根本无暇顾及。

（四）工作方式。防疫员开展工作，一般采取小分队集体行动与各成员具体包村相结合的工作方式。即在春秋季集中免疫阶段组建免疫小分队，对中小规模饲养场和散养户畜禽免疫采取集中人力、集中时间、逐户开展、整村推进的工作方式；平时则根据养殖数量将每个村的动物免疫工作落实到具体人员专门负责。通过这一形式能够保证所有防疫员在春秋两季的集中免疫过程中都有所行动，但出工出力多少不尽相同，不同人员分包的村平时畜禽免疫状况更是存在明显差距。

另有一些地方没有落实组建免疫小分队的要求，继续实行防疫员个人包村、单打独斗的工作方式，工资年终均发。

（五）出勤天数。要完成春秋两季集中免疫任务，实现应免畜禽免疫密度全部达到100%的工作目标，并做好牲畜耳标佩戴、免疫档案规范填写等相关工作，每个防疫员至少需要工作20天。（如果落实每月补免制度，每人还需再出勤20天，由于多种因素限制补免周制度实际很难得以落实）。

（六）工资待遇。防疫员待遇极低，多数地区仅发放国家和省市下拨的补贴，每人每年仅能领取一千六百元左右，与劳动付出极不协调。按照各地平均工资标准测算，其他行业务工人员每天工资至少在100以上，发达地区达到200元以上。防疫员按照实际出勤天数计算每天能领取的误工补贴不过几十元。偏低的工资待遇，降低了他们的责任心，影响了工作积极性，造成了队伍的不稳定。

二、存在问题及根源分析

（一）人员素质良莠不齐

1、招录标准设立不高。在招录防疫员初期，中央及省市没有明确防疫员基本的工资待遇标准，只是要求地方政府落实队伍建设。地方政府大多财力不足，难以投入足额资金保障招录优秀人才。由于不能落实工资待遇，专业院校毕业生根本没有参与意愿，最后只能招聘为数不多的乡村兽医和部分稍有动物防疫基础知识的规模饲养场从业人员。在这些人员中，只有少数年轻的乡村兽医具有较高业务素质，年龄偏大的大多知识陈旧，新技能掌握不足。动物饲养人员仅掌握某一种类或品种的畜禽免疫操作技能，不具备系统的动物疫病防控知识，队伍整体素质不高，难以适应当前动物防疫工作的需要。

2、业务培训难以落实。面对新组建的防疫员队伍，迫切需要进行系统的理论和操作技能培训。然而举办业务培训涉及场地、食宿、师资等各种费用，尽管近年来各级政府对动物防疫工作的经费投入不断增加，但多数地方并没有业务培训专项资金，此外针对当前防疫员人均年工资仅一千多元的实际，在完成集中免疫工作后再组织其他活动，多数人员难以接受，诸多因素致使业务部门无法定期对防疫员进行技术培训，人员素质难有明显提高。

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