四川省金堂县推行政府购买动物防疫服务探索

图 1　新村防员年龄和文化程度分布

      2.2　夯实了动物疫病防控工作

一是动物防疫工作进一步落实。2016 年秋防及 2017 年春秋两防考核，对每位村防员随机抽取 5户进行入户调查，村防员的入户率达到了 100%。二是缩短防疫进程。以 2017 年为例，春秋两防的时间均控制在一个月内，较 2015 年春秋防、2016年春防时间缩短近 1/3，保证了全县防疫工作同步进行。三是养殖存栏、免疫数据更真实。村防员每年至少 2 次进行辖区内存栏摸底排查，同时在开展春秋防疫时，结合“智慧动监”移动终端设备实时将免疫数据上传，确保免疫数据及时、真实、准确。四是免疫档案填写更详实规范。

2.3　织密了动物疫情监测网

一是巡视全覆盖。村防员按要求每半个月对辖区内规模养殖场巡查 1 次，每月对大户巡查 1 次，每半年对散户巡查 1 次，以便县动物防疫站及时掌握全县疫情发展动态。实施村防员职业化以后，本县“生猪存栏 50 头以上、小家禽存栏 200 只以上、牛存栏 30 头以上、羊存栏 100 头以上”的养殖大户得到了有效的、常态化的监管，每月例行监管对象由实施前的 405 户扩至实施后的 1 728 户，每月例行巡视对象覆盖面扩大 3.2 倍之多。二是协助县动物防疫站进行疫情监测采样。2017 年共采样检测 24 220 份，较 2016 年同比增长 48.7%。

2.4　保障了动物卫生监管

一是动物产地检疫工作得到保障。村防员负责到场（户）对出售或调运的动物进行健康检查，对符合动物产地检疫规程要求的，出具县动物卫生监督所统一印制的《动物健康证》，养殖场（户）凭《动物健康证》到报检点申报检疫，取得《动物检疫合格证明》，从而保障了产地检疫工作有序开展，解决了村防员兼职协助动物检疫工作或无人做事的问题。二是动物卫生监管得到强化。村防员对规模养殖场、专业户实行定期巡查，严格巡查频次，建立巡查记录。通过成都“智慧动监”APP，将养殖场（户）的巡视结果上传，便于县动物卫生监督所对全县养殖场（户）的动物卫生工作进行监管，从而实现对全县养殖场（户）的网格化管理、养殖可追溯。

2.5　产生了良好的社会影响

村防员在协助开展动物防疫和巡查监管的同时，也为养殖场（户）提供畜禽产品产地检疫协检服务、法律法规宣传、动物疫病防治技术咨询服务等工作。通过向养殖场（户）开展法律法规和动物防疫知识的宣传，提高了其防疫意识，增强了其对动物疫病防控工作的认同感，提升了其履行动物疫病防控主体责任的自觉性。全社会人人关注、共同参与动物疫病防控的格局逐渐形成。

3　存在的问题

3.1　各方职责认知不明

一是政府购买动物防疫社会化服务，相当于把村防员人事管理的主体责任由各乡镇政府转移到第三方劳务公司身上，造成部分乡镇政府、村委会对各自的职责认知不明，不重视防疫工作，出现推诿扯皮、不配合村防员开展防疫工作等现象。二是第三方劳务公司仅承担了人事管理，对防疫工作的具体部署、指导、监督、考核主动性差，没有承担起管理职能的主体责任。

3.2　村防员专业素质不高

新组建的动物防疫队伍中，约半数以上人员之前未从事过兽医服务工作，各类动物的防疫实践操作较生疏，基础专业理论知识匮乏，只能提供单一的动物防疫工作，难以承担起饲养管理指导、动物诊疗、兽医法律法规宣传、动物卫生监督等工作，更难以满足广大养殖场（户）对兽医购买服务的需求。对村防员的培训任重而道远。

3.3　防疫考核机制与防疫工作不匹配

全县 21 个乡镇，221 个行政村，91 个村防员，造成动物防疫工作点多面广，防疫密度和抗体水平的检测考核很难具体到人，同时还涉及到各乡镇政府、村委会、第三方劳务公司等众多部门，造成动物防疫工作的考核很难客观、真实反映各村防员、乡镇政府、劳务公司的实际工作情况。

3.4　购买服务的宣传有待加强

政府购买服务在金堂县仍处于探索阶段，第三方劳务公司和村防员对政府购买防疫服务的认识还不清楚，致使广大养殖场（户）对政府购买动物防疫社会化服务的机制不认可，部分散养户对兽医服务工作不理解、不配合，广大养殖场（户）（尤其散养户）在动物防疫中仍然是被动的接受。

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