四川省金堂县推行政府购买动物防疫服务探索

金堂县是四川省养殖大县，下辖 21 个乡镇，221 个行政村，面积 1 156 平方公里，年出栏生猪100万头、黑山羊30万只、特色家畜家禽2 000万只。全县地域宽广，多山区丘陵，畜禽饲养面积分布较广，动物防疫工作点多面广、难度大。20 世纪 90年代发展起来的村级动物防疫员（以下简称村防员）队伍是基层防疫工作的主体，承担着动物强制免疫、动物疫情监测、畜禽疫病诊疗、动物产地检疫和动物卫生协管等工作。建立一支高素质、职业化村防员队伍，是贯彻党中央十九大提出实施乡村振兴战略、农业供给侧结构改革的政策需要。但当前普遍存在村防员兼职、待遇低、老龄化、人员断档、工作积极性不高、动物产地检疫无人做事等问题，造成村防员队伍不断减员，甚至出现断层。

2016 年 9 月，金堂县积极探索政府购买社会化服务，落实经费保障 400 余万元，建立了一支职业化村防员队伍，切实提高了基层动物疫病防控能力，为加强金堂县重大动物疫病防控提供了保障。本文总结了金堂县在探索职业化村防员队伍建设中的主要做法、积极成效，思考当前所存问题，并提出相应对策，以期更好的推进金堂县兽医社会化服务发展。

1　主要做法

1.1　划定区域，科学配置

根据全县产业集中发展情况、办公条件、道路交通条件、人口分布状况，以 2~3 个村（社区）为一个片区，将全县涉农村（社区）合理划分为91 个村防员监管区域，设置岗位 91 个。将全县 21个乡镇划分为 3 个标段，以县政府为主体、以政府购买社会化服务的方式，通过公开招标引入 3 家具有劳务派遣资质的劳务公司，劳务公司按照预设职数，向各乡镇人民政府派驻职业村防员，协助所在乡镇人民政府开展基层兽医服务工作。

1.2　整合资源，搭建平台

充分落实相关文件要求和项目资金，围绕建立一支稳定的职业化村防员队伍，兼顾政府、第三方劳务公司、村防员三方利益，将村防员的站点设在村委会，由各乡镇政府负责提供桌椅、水、电、网络等办公设施。利用相关项目资金，为其配置村级检测监管溯源设备、“智慧动监”移动终端设备、动物免疫设备等。开展村防员工作站点制度建设和标准化建设，统一工作流程，搭建良好的工作平台。

1.3　公开招聘，择优录取

一是按照职业化村防员选拔条件（须为村级工作站点及管辖区域内常驻人口，年龄 18~50 周岁且身体健康，具有一定文化基础，能够熟练使用电脑，有农村工作经验，热爱农村工作）以每个岗位设置 2~3 倍入围人员标准，对参选人员开展“兽医服务基础知识”岗前培训，最后根据考核成绩确定录取人员 91 名。同时也为村防员队伍更新进行人才储备。二是按照村防员所生活的村落划定辖区，确保每一位都熟悉地理环境。三是所有村防员与相应的第三方劳务公司，签订劳动合同，确定劳动关系，服从第三方公司的人事管理。

1.4　提高待遇，留住人才

一是由第三方劳务公司负责村防员的社保交纳、工资发放和通讯费补助，为其提供稳定的经济收入。其中，社保按照养老保险比例 40% 缴纳，约 900 元，每月工资 1 900 元，通讯费 200 元。二是根据春秋防考核和年度考核结果，年终时发放20% 的绩效考核奖金。三是根据相关项目经费，对协助县农林局开展其他相关工作的村防员，根据工作量，发放适当补助。通过“社保 + 工资 + 年终奖金 + 补助”，保障每位村防员的待遇每月保持在 3 000 元以上，高于本县普通居民的平均工资水平（约 2 500 元），为职业化村防员队伍留住人才。

1.5　加强培训，提升技能

一是加强理论培训。通过讲座形式，对村防员宣传《动物防疫法》《职业化村级防疫员管理方法》等相关法律法规、纪律条例，明确其职责；加强兽用疫苗的使用说明、注射操作、重大动物传染病诊断和应急演练、动物卫生监管等方面的培训，提升其专业素养。二是加强实践操作。采取“岗前培训+ 现场指导”对村防员进行防疫实践操作，确保“人人实践，人人熟练”。对动手能力强的村防员进行羊、牛、禽等全血样品采集培训，确保每一乡镇都有能熟练操作者。三是加强指导。充分借助新媒体，通过 QQ 群、微信、短信等交流平台实时发布工作任务、上传工作信息，实时指导、解答技术疑惑。

1.6　督考结合，科学管理

制定《村级动物防疫员专项考核细则》，建立点对点指导和督促机制，及时协调和解决动物防疫工作中存在的困难和问题。采取“日常考核 +专项抽查”相结合的方式，建立由乡镇政府、县农林局、第三方劳务公司、各村委会共同参与村防员队伍职业化建设管理的运行机制。县农林局每月对第三方劳务公司考核 1 次，第三方劳务公司每月对村防员考核 1 次，乡镇政府、县农林局、村委会每季度对村防员考核 1 次，所有考核结果均与第三方劳务公司的服务费用及村防员的绩效工资挂钩。

2 成效分析

2.1 增强了动物防疫力量

新建立的职业化村级防疫队伍中的 91 个村防员，平均年龄 33 岁，高中及以上文化水平达到85% 以上（图 1），初步解决了基层动物防疫人员兼职、老龄化、队伍不稳定、文化程度低等问题，建立了一支年轻化、文化程度较高的基层防疫队伍。

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