新时期我国都市型现代农业发展再思考

时间：2015-03-20 点击：次来源：阳光畜牧网作者：阳光畜牧网 - 小 + 大

    一、我国都市型现代农业发展的背景与形势
    我国都市型现代农业（以下简称“都市农业”）是在世界都市农业的基础上发展起来的，是指当城市经济发展到较高水平时，在城市区域范围乃至城市经济圈内产生的紧密依托并服务于城市的业态丰富、产业融合、功能多样的农业生产综合体系，是现代农业在大都市地区的特殊表现形式。我国都市农业自20世纪90年代初发起以来，已经历了20多个春秋，首先在北京、上海、深圳等大都市开始都市农业的理论研究与实践探索，随后，在其它省会城市如武汉、广州、郑州等地蓬勃发展，对都市农业的科技支撑、产业体系、评价标准、政策与法规、模式与机制等方面都开展了大量卓有成效的探索，取得了大量研究成果，起到了现代农业“试验田”、“桥头堡”等作用，引领着我国现代农业的发展方向。
    新时期，世界各国抢占未来农业发展制高点的竞争更加激烈。我国世情、国情、农情已发生深刻变化，工业化、城镇化、信息化快速发展对农业现代化提出了更高要求，农业和农村经济发展既适逢难得机遇，又面临前所未有的挑战。加快农业科技创新已成为保障国家粮食安全和推进农业现代化建设的重大需求。从十八大报告、十八届三中全会到中央1号文件，都更加关注科技创新、关注“三农”问题、关注现代农业发展。都市农业作为现代农业的引领与示范载体，具有更加光荣而艰巨的历史使命。
    二、我国都市农业发展存在的主要问题
    虽然全国各地都市农业发展成效明显，但从具体情况看，我国都市农业发展仍普遍面临着资源环境约束、政策体系亟需完善、科技支撑不够、生产成本上升、交流宣传不够等问题。综合各方面情况，当前制约我国都市农业可持续发展的问题突出表现为以下几个方面。
    1.缺乏统筹规划和顶层设计
    据不完全统计，我国大城市郊区覆盖了我国县、乡、村总数的16.5%、9.8%和11.4%，耕地、园地、农业从业人员分别占全国的9.8%、10.0%和12.0%，都市农业在城市拓展中以多种形式服务于城市和市民，在产品供给、生态保护、休闲观光、文化传承中具有越来越重要的不可或缺的作用，在农业增长中有很高的贡献率。虽然国家各部委和各级政府对都市农业发展都给予了一定程度的关注和支持，如农业部设立国家都市农业南方重点实验室和都市农业北方重点实验室、成立都市农业休闲农业协会等，有些地方政府设立都市农业课题专项支持。但就全国来讲，还没有从全国一盘棋的角度和顶层设计的高度制订一个具有前瞻性、战略性、全局性的全国都市农业发展规划，对全国不同区域、不同特色、不同水平的都市农业进行统筹、协调与分类指导，在发展理念、发展思路、发展目标及重点建设内容等加以指导，存在各自为政、资源分散、重复发展等问题，未能很好地利用城市社会经济、自然地理气候资源，极大影响了都市农业高效发挥。
    2.扶持政策框架体系尚未完全建立
    虽然都市农业发展较好的地区相继出台了一些扶持都市农业发展的政策法规文件，也进行了一些体制机制方面创新和有益探索，全国除北京市、上海市具有较为完善的都市农业政策法规体系外，其它城市还没有形成较为完善的政策框架体系，对政策出台的理论研究不够，对都市农业的支持力度不足，未能很好地体现中央城市支持农村、工业反哺农业的重要论断，在科技支撑、产业发展、农业科技推广、劳动力培训等方面，现有的强农惠农富农政策无法满足都市农业发展所需。
    3.资源环境约束日益加剧
    随着工业化、城镇化进程的加快，人口膨胀、水土资源稀缺、环境污染三重压力正在成为都市农业发展的刚性约束。就农业自然资源而言，首先是城市化加剧对农业用地的挤占，导致都市农业发展的土地资源日益减少。优等农业用地被挤占，补偿的土地质量远差于被占用土地，这在很大程度上影响了都市农业土地效率的发挥。二是水资源问题。众所周知，我国是一个缺水的国家，人均占有水量仅为世界平均水平的1/3左右，大城市工业用水、生活用水的日益加剧，也严重挤占了都市农业用水量。近年来干旱加剧的现实又使本来缺水的都市农业雪上加霜，水资源短缺正在成为都市农业发展的重要瓶颈。三是农业自然环境污染问题。随着工业化城市化进程的加快，都市农业面临的土壤污染、水污染、空气污染比一般农区的污染更为严重，日益成为都市农业可持续发展的第三大瓶颈约束。如北京近年来经常出现的雾霾天气就直接影响到农产品的质量安全。