全国的生态环境恶化趋势还未完全遏止，大水、大旱、大风沙轮番袭击，使我们陷入被动应付的困境。就是说，我们还不能放手开发经济和建设生态环境。我国以7％的耕地养活了占世界20％多的人口，这当然是一个伟大成绩，使我们扬眉吐气；但另一方面，我们又同时使用了30％的化肥，这不仅加重了农民的负担，也使耕地承受了巨大的压力，这个隐患迟早要爆发，我们必须早做准备。由于我国农产品出现了供大于求的新形势，许多人以为农业问题解决了，大大松了一口气，忽视了对农业和农村的投入，这更增加了解决的难度。
更为重要的是，我国是一个多山的国家，山区面积占国土的70％，居住着众多人口，特别是许多少数民族居住在山区。就县来说，位于山区半山区的县约占75％，纯平原区的县占25％。就大部分省区来说，境内山区面积占到七成、八成甚至九成，不建设山区如何能实现现代化。就是说，我们将在山区搞农业和农村现代化建设。山区被破坏的程度和建设难度还未引起人们应有的重视。其实，现在的许多严重问题都出在山区，如水土流失、荒漠化、石漠化、水旱灾害、森林破坏、贫困人口等，解决的难度也很大。这些问题的形成，虽有客观原因和历史条件，但主要是由于我们主观上忽视山区。不了解或不承认山区的特点造成的，应该深刻反思并找到解决办法。山区是一个整体，是一个复杂的大系统，有它的发展和运行规律，虽然它的潜力是很大的，特别我国南方山区是公认的全世界的一块宝地。但我们必须按山区的发展规律进行开发和建设，再不能随意掠夺了。这是一门大学问，不研究不掌握它，我们就无法在山区实现农业和农村的现代化，而没有山区的现代化，我国农业和农村的现代化就是一句空话，全国的现代化也将是一句空话。现在谈论农业和农村问题时，很少谈到山区，在西部大开发的讨论中也很少谈到山区，这是令人百思不解的现象，在我国离开山区在哪里搞建设呢？平原就那么一点，而且已是城市、工厂林立，人口众多，早已过度开发了。而且山区不建设好，平原也不得安宁。这是大家都深切体会到了的。这种忽视山区的现象再不能继续下去。山区问题是我国的国运所系，再不能不深人研究和认真建设了。
总之，完成两大任务，重点和难点在农业和农村，尤其在山区，必须高度重视并采取新的办法大力解决，否则，它势将拖全国的后腿，严重影响两大任务的实现。
三、发展县域经济，实现富县富民，是解决农业和农村问题的关键
实现农业和农村现代化、产业化和实现绿色食品生产，县一级起着十分重要的作用，承担着推动和组织任务，这是我国现行制度决定的，一时无法改变。我国县一级的特殊作用是历史上长期形成的，而且是一条十分重要的经验，“郡县治、天下安”，即对于社会安定起着非常重要的作用。经济发达的县，人民富裕，社会就很安定，各项事业欣欣向荣；经济困难的县，人民也较穷，各种问题就出来了，上访人员多，县里的工作就很被动。这是人人都知道的现实情况。
要发挥县的推动和组织作用，首先就要求县一级有较强的经济实力，因此，县域经济工作必须认真做好。
县域经济是区域经济的一个重要形态，它本身就是一个复杂的系统，要发展和富裕起来，必须有一个科学的包括社会、经济、生态环境协调发展的规划，按规划有步骤地进行长期建设，同时实现富县、富民加生态环境建设，把上级规定的各项任务纳入规划之中，统一实施。这样的规划非常重要，著名科学家钱学森曾明确指出，农业是一个复杂的大系统，没有一个科学规划并按之行事，谁来指挥都将是瞎指挥，只能把事情办坏。50年来正反两方面的经验，完全证实了这一论断。50年来，有些县这样做了，效果很好，绝大部分县没有这样做，这正是许多县经济长期上不去甚至长期贫困的根本原因所在。再不能这样混乱下去了，特别是贫困县，那里的群众还能忍耐多久呢？应该设身处地替他们想一想。
这样重大的任务为什么长期没有实行？原因是多方面的，也正是当前要认真研究和解决的大问题。原因大约有这样几条：
第一，我国虽有整体发展规划，但任务分解到各业务部门分头实施。有些业务部门掌握着强大的人财物力，并有决定分配的权力，谁不听它的就得不到资金和物资；条条分头下达任务包括资金和物资，没有一个部门把各项任务协调起来，这样就形成“九龙治水，群龙无首，条条块块各自指挥”的分割局面。县一级无权无钱，只能服从。用县里同志的话说，“谁给钱就给谁干，谁抓得紧就给谁干，有时需要干的事无法干，不需要干的却非干不可”。从上面看，都是按计划进行的，井井有条；从县的实际情况看，杂乱无章，往往与发展县域经济无关甚至相抵触。这种有计划的无计划局面长期存在，建设效率十分低下。从现在暴露出来的情况看，建设用的资金和物资大都层层分流，到农民那里就很少了，弄得什么工程都是“豆腐渣”，连扶贫款和移民款也是如此。这样的建设体制正是县域经济无法发展的重要原因。
第二，上级领导机关没有一个部门抓县级经济的综合发展工作。县级要想干，只能自己组织，难度当然很大，部门干涉力量又如此之强，想干也很难干起来，绝大部分县只能不干了。据我所知，山东省有一个群众性县域经济研究会，每年召开一二次讨论会，介绍一些县域经济建设的新经验，山东经济发展较快，县一级很活跃，与此有很大关系。我每年都应邀参加，学到很多东西。这个经验很值得重视。
第三，县级领导变动太快，过去三年一任，现在说是五年一任，实际上二三年即换，加上异地“做官”，人生地不熟，又急于创造“政绩”，只能抓短平快项目，短期行为自然就大大盛行起来。形象的说法是：第一年了解情况，第二年开始工作，第三年准备后事。这样，那种“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”的盛事，就只能理论上说说而已。
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