时间：2010-06-10 点击： 次 来源：阳光畜牧网--三农在线 作者：阳光畜牧网 - 小 + 大
2.防疫基础问题。实践证明，实行以防为主，以检促防，以监促检的管理方式是目前提高我国动物防治水平的有效方法。近年来，我国重大动物疫病总体呈现多点暴发、局部流行的态势，说明我国的防疫基础相当薄弱，夯实防疫基础，包括队伍、经费、手段、能力等，应当成为兽医体制改革的取向。 3.现有机构问题。我国各地畜牧兽医机构设置不尽统一，但基本格局上有三个是相同或相似的，即畜牧兽医行政管理机构，动物卫生监督机构和畜牧兽医技术推广机构。从可行性和可操作性出发，兽医管理体制改革必须慎重考虑畜牧与兽医机构是否分设，对原有机构改造还是打破重组，至少要考虑到县级以下的实际。如果处理不好，不仅达不到兽医管理体制上下对口的目标，也会给畜牧业发展带来负面影响。 4.社会化服务问题。目前，畜牧兽医的社会化服务体系还没有真正形成，这是兽医体制改革必须正视的一个现实问题。目前，对于县级以下的兽医机构来说，除了检疫的实施、防疫的组织外，还必须同时承担防疫的实施、技术的推广等公益性职能。 五、推进我国官方兽医与执业兽医制度的基本设想 兽医行业作为一个具有很强行政特点和较高技术要求的特殊行业，目前我国对动物疫病和畜产品安全监管的行政能力和执法作用亟待加强，兽医管理体制改革已是十分必要了。针对我国兽医管理体制的诸多弊端，结合我国国情，引入国际通行和公认的官方兽医制度，逐步推行执业兽医制度，是兽医管理体制改革的核心。 第一，把兽医工作机构建设作为当前改革的重点，以此逐步建立起一支高效精干、责和权统一的代表国家行使兽医管理的官方兽医队伍。一是充实和加强各级兽医行政管理机构，强化权威性，具体负责动物防疫、检疫、兽医医政、药政的管理和监督指导；二是充实和加强各级动物卫生监督所，作为兽医行政执法机构，具体负责动物防疫、检疫与动物产品安全监督等行政执法工作；三是建立健全各级动物疫病预防控制中心，为各级兽医行政管理和执法监督提供技术保障和依托，具体承担疫病诊断、动物产品安全检测、流行病学调查等技术工作。 第二，把加强基层防疫体系建设作为当前改革的又一重点，将现有乡镇畜牧兽医站从事公益性动物防疫工作的事业编制全部纳入县级，其人员由县畜牧兽医站派驻乡镇，人员经费、工作经费等纳入县级财政预算，由县畜牧兽医行政主管部门统一管理。此外，建立村级兽医防疫员制度，在畜牧主产区乡镇设立兽医防疫员岗位，作为乡级防疫力量的重要补充，实行聘用制，受政府部门委托，协助做好公益性强制免疫等工作，政府出钱，购买服务。 第三，逐步推行执业兽医制度。在兽医体制改革中，引导和鼓励分流人员从事经营性兽医活动，以推行兽医资格认证制度为手段，提高执业人员业务水平，规范其从业行为，从而建立起多层次、多种所有制并存和互为补充的全民防疫机制。 第四，实行适度垂直管理。借鉴国际经验和总结各地垂直管理改革取得的成效，结合我国兽医工作实际，当前宜实行县以下垂直管理，待时机成熟后再逐步推行更高层级的兽医垂直管理制度。 第五，切实加强兽医工作法律法规体系和能力建设。要根据世界贸易组织有关规则，参照《国际动物卫生法典》和国际通行做法，建立完善动物卫生法律法规体系。包括修订《中华人民共和国动物防疫法》，研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。要跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。 此外，从今后发展的趋势来看，在我国兽医管理体制改革中，还应当逐步理顺内外检管理体制，明确部门间职能分工，实现疫病防治和畜产品安全从动物饲养一屠宰加工一市场检查和出入境检疫全面管理，形成统一、高效、科学的兽医管理体制。 |
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