上海市加强基层动物疫病防控体系建设工作方案

2. 明确工作职责。各区要将动物免疫、检疫、监测等防疫职责落到具体部门和机构，避免职责悬空、任务落空。区动物防疫主管部门主管本行政区域的动物防疫工作，依法牵头负责动物防疫及其监督管理、行政执法等活动。区动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作。区动物疫病预防控制机构承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作；承担动物疫病净化、消灭的技术工作。乡镇人民政府和街道办事处的动物防疫管理机构根据辖区实际，依法组织做好饲养动物的免疫、和流浪犬、猫的防疫管理工作。

3. 充实队伍力量。各区要综合考虑饲养动物数量、管理服务企业和个人数量、防疫工作难度等实际情况，采取内部挖潜优化存量、增加编制补充增量的方式，切实配齐配强动物防疫人员；要明确岗位条件，强化岗位准入，严格按要求招聘和选用专业人员，人员主要从事动物疫病防控工作。

（二）健全工作机制

1. 强化工作协调。要加强市、区、乡镇（街道）三级动物防疫部门之间权责的联接，确保动物防疫工作手势一致；要加强行业监管、综合执法、动物卫生监督、动物疫病防控机构之间职能的衔接，确保动物防疫工作步调一致；要加强与卫生健康、绿化市容、海关等部门的对接，确保人兽共患病疫情、境外动物疫情等信息共享和措施联动。积极构建“纵向到底、横向到边、同频共振、同向共进”，全市动物防疫工作“一盘棋”的良好局面。

2. 强化疫情报告。加强动物疫病监测排查，及时掌握疫病发生动态，科学研判疫病发展趋势，提出动物疫情预测预警。严格执行重大动物疫情报告制度，完善分级响应机制，拓宽疫情报告渠道，细化疫情报告责任，建立疫情报告首问负责制。完善应急处置机制，提升重大动物疫情应急处置能力。

3. 强化监督考核。各区和乡镇（街道）要将动物疫病防控职责纳入属地事项责任清单，开展动物疫病防控体系建设督查和成效考核。要推动工作力量下沉，实现网格化管理、精细化服务，将下基层一线服务的工作量和实绩作为人员考评的主要指标，其中区级动物防疫人员每年不少于三分之一时间,乡镇（街道）动物防疫人员每年不少于二分之一时间。

（三）提升专业能力

1. 积极提高软实力。完善基层动物防疫人才培养、引进以及生活待遇保障等制度，加强基层动物疫病防控人才储备，提高中高级职称比例，将职务职级晋升和职称评定、表彰奖励向业绩突出、考核优秀的基层动物防疫人员倾斜。做好基层动物防疫人员知识更新培训，每3年轮训一次；加强官方兽医岗前培训和在岗培训。

2. 持续改善硬实力。加大财政支持力度，不断加强兽医实验室、应急物资储备库、无害化处理场所、动物运输指定道口等基础设施的建设，完善检测诊断、消毒消杀、监督执法等物资设备的配置，推进动物防疫信息化、数字化、智能化建设。

3. 有效利用社会力量。动物防疫主管部门和机构可以根据工作需要和有关要求，采取临时聘用、购买兽医社会化服务等途径，组织社会力量协同参与动物疫病的免疫、监测、诊断、检疫、应急处置等工作。

四、组织实施

（一）加强组织领导

各区动物防疫主管部门要高度重视动物疫病防控体系建设工作，及时向所在区政府主要负责同志汇报，与机构编制部门和财政部门沟通，积极争取支持。要切实加强组织领导，落实负责同志和责任科室，统筹协调推进各项工作。要全面摸清底数，厘清当前动物防疫机构、编制、人员等情况，针对性地制定工作方案，避免发生“线断、网破、人散”的现象。

（二）加强业务指导

市农业农村委和下属的执法总队（动物卫生监督所）、动物疫病预防控制中心、动物无害化处理中心要主动对接区相关部门和机构，加强业务指导、技术支持和工作监督。要根据新修订的《上海市动物防疫条例》有关条款要求，对中心城区的动物防疫人员开展相关法律法规、标准规范、专业知识的培训指导，协同健全中心城区的动物防疫体系，强化动物疫病防控能力。

（三）加强进度督导

各相关区农业农村委要在2023年3月底前，将动物防疫体系建设情况报市农业农村委。各中心城区市场监管局要在2023年3月底前，将本区的动物防疫体系建设实施方案报市农业农村委，在2023年9月底前,基本完成动物防疫体系建设并将相关情况报市农业农村委。对体系建设进展缓慢的，市农业农村委将及时组织开展专项督导。

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