农业农村部：《“十四五”全国饲草产业发展规划》答记者问

近日，农业农村部印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》（以下简称《规划》）。记者就《规划》编制有关问题，采访了农业农村部畜牧兽医局负责人。

问：专门编制饲草产业的发展规划，是出于什么考虑？

答：《规划》是针对全国饲草产业发展的第一个专项规划。专门编制这个规划，主要基于三方面的考虑。

首先，编制实施《规划》是筑牢国家粮食安全根基的迫切需要。今年中央一号文件明确提出，牢牢守住保障国家粮食安全底线。当前，粮食安全的主要压力在饲料粮，促进饲料粮减量的一个重要渠道就是增加饲草供应，减少牛羊养殖精饲料用量。2021年，粮改饲完成面积2000万亩以上，收储优质饲草5500万吨，牛羊养殖减用玉米和豆粕720万吨，相当于减少了2600万亩的玉米、大豆种植需求，节约耕地600万亩，实现了化草为粮的效果。

其次，编制实施《规划》是加快补齐草食畜产品供给短板的迫切需要。近十多年来，我国居民对牛羊肉和奶类的需求持续快速增长，但国内生产发展相对滞后，造成这一局面的重要原因之一就是饲草特别是优质饲草供给不足。初步测算，要确保牛羊肉和奶源自给率的目标，对优质饲草的需求总量将超过1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口。随着《规划》的深入实施，苜蓿、全株青贮玉米等优质饲草的缺口将持续缩小，为增强草食畜产品供给提供有力保障。

第三，编制实施《规划》是促进饲草产业高质量发展的迫切需要。近年来，在市场拉动和政策助力下，饲草产业发展初见成效，但由于我国饲草产业起步较晚，生产经营体系尚不完善，产业发展面临诸多困难挑战，亟需加强顶层设计。通过制定实施《规划》，专门谋划设计“十四五”期间饲草产业的发展思路和重点任务，有助于凝聚行业内外共识，汇聚各方面力量，推动饲草产业高质量发展。

问：当前我国饲草产业发展现状如何，到“十四五”末的发展目标是什么？

答：“十三五”以来，国家相继实施草原生态保护补助奖励、粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，草食畜牧业集约化发展步伐加快，优质饲草需求快速增加，推动现代饲草产业发展取得积极成效，突出表现在“产量增、质量优、模式多、作用大、效益好”五个方面。产量增，2020年，全国优质饲草产量约7160万吨（折合干重），比2015年增长2400万吨。全株青贮玉米、优质苜蓿平均亩产分别达到1050公斤、514公斤，分别提高19.6%、11.5%。质量优，饲草供种能力、生产组织化程度持续提高，饲草加工业快速发展，饲草产品质量稳步提升，90%的全株青贮玉米达到良好以上水平，苜蓿二级以上占70%。模式多，各地积极探索推广粮草轮作、豆禾混播或套种等特色模式，培育了一批饲草产业集群，饲草生产模式更加多元。作用大，优质饲草供应增加，促进了草食畜牧业提质增效。以奶牛为例，“十三五”期间奶牛单产从5.5吨提高到8.3吨，但每吨牛奶的精饲料用量减少了12%。在牧区，人工种草的持续发展加速了传统放牧养殖方式向舍饲半舍饲转变。效益好，玉米籽粒和秸秆一起全株饲用，土地产出率提高30%左右。盐碱地、滩涂上种植耐盐碱饲草，改良了土质，创造了土地增量。在河流、草原等生态保护重点区域发展人工种草，涵养了水源，减少了水土流失，遏制了草原退化、沙化、盐碱化趋势。成效很明显，但困难挑战也不少，当前，我国饲草产业发展面临种植基础条件较差、良种支撑能力不强、机械化程度偏低等制约，与发达国家相比还有不小差距。

“十四五”时期，我们将以实施《规划》为抓手，以拓面增量、提质增效为主攻方向，优布局、壮主体、育良种、强支撑，加快建立规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代饲草产业体系。聚焦保障草食畜牧业饲草需求和促进饲草产业高质量发展的要求，《规划》明确了到2025年的发展目标，全国优质饲草产量达到9800万吨，牛羊饲草需求保障率达80%以上，饲草种子总体自给率达70%以上，饲料（草）生产与加工机械化率达65%以上。

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