“十四五”全国饲草产业发展规划

一是种植基础条件较差。发展规模化、机械化种草，要求土地平整度、水利设施配套等方面具备相应条件。目前，饲草种植多数为盐碱地、坡地等，配套灌溉、机械化耕作等基础条件的地块不多， 加之建设投入少，大多数达不到高标准种草要求，产量不高，优质率低，种植效益不佳，制约饲草产能提升。

二是良种支撑能力不强。我国审定通过的604个草品种中 ，大部分为抗逆不丰产的品种，缺少适应干旱、半干旱或高寒、高纬度地区种植的丰产优质饲草品种。国产饲草种子世代不清、品种混杂、制种成本高等问题突出，良种扩繁滞后，质量水平不高，总量供给不足，苜蓿、黑麦草等优质饲草种子长期依赖进口。

三是机械化程度偏低。国内饲草机械设备关键技术研发不足，产品可靠性、适应性和配套性差的问题较为突出，大型饲草收获加工机械大多靠国外引进，适宜丘陵山地人工饲草生产的小型机械装备缺乏。机械装备与饲草品种、种植方式配套不紧密，饲草生产农机社会化服务程度低等都制约机械化生产水平的提升。

(三)发展机遇

“十四五”及今后一个时期，我国饲草产业发展将处于重要战略机遇期，具备诸多有利条件。

一是政策环境有利。《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》对健全饲草料供应体系提出明确要求。乡村振兴全面推进，脱贫地区牛羊等特色产业不断发展壮大，将为饲草产业发展提供强大动力。发展多年生人工草地、草田轮作是固碳增汇的重要手段 ，在实现碳达峰碳中和过程中有望发挥积极作用。 随着对饲草产业地位和作用的认识不断深化，产业发展环境持续改善， 政策保障体系逐步健全，将为现代饲草产业发展提供有力支撑。

二是市场需求旺盛。当前我国城乡居民草食畜产品消费处在 较低水平，2020年，我国人均牛肉和奶类消费量分别为(6.3公斤 、38.2公斤，只有世界平均水平的69%、33% ，未来还有不小增长空间。要确保牛羊肉和奶源自给率分别保持在85% 左右和 70% 以上的目标 ，对优质饲草的需求总量将超过1.2亿吨 ，尚有近5000万吨的缺口，饲草产业市场前景看好。

三是发展空间广阔。我国年降水量 400 毫米以下地区的耕地、盐碱地、水热条件较好的草原等土地资源存量大，通过开展土地平整、土壤改良和宜机化改造，改善灌溉排水等基础设施条件， 可建成一批集中连片、产出稳定、品质优良的标准化人工饲草生产基地。利用农闲田、果园隙地、四边地等土地种草已具备较为成熟的技术和模式，开发利用潜力巨大。

二、总体思路

(一) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进农业供给侧结构性改革，以拓面增量、提质增效为主攻方向，优布局、壮主体、育良种、强支撑，加快建立规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代饲草产业体系，推动高质量发展，为草食畜牧业提档升级、保障国家粮食安全提供有力支撑。

(二) 主要原则

——种养结合，草畜配套 。推行以需定产、为养而种，提高饲草供应与草食家畜养殖规模、利用模式的适配度，促进种养良性循环。

——因地制宜，多元发展 。充分挖掘耕地、滩地、草原、草山草坡、撂荒地、农闲田等各类土地资源潜力，立足不同地区气候、水土等自然条件，分类施策，良种良法配套、农机农艺结合，构建多元化饲草生产体系。

——突出重点，统筹推进。优先发展全株青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦等市场急需的优质饲草 ，兼顾其他饲草品种。优先保障奶牛养殖的优质饲草需求，逐步提高肉牛肉羊优质饲草饲喂比重。

——市场主导，创新驱动。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育壮大市场主体。更好发挥政府作用，完善支持政策体系，补齐产业发展短板。加快技术创新、模式创新、产品创新，提高饲草产业质量效益和竞争力。

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