“十四五”全国农产品质量安全提升规划

确保农产品质量安全,既是食品安全的重要内容和基础保障, 也是建设现代农业的重要任务。党的十八大以来,习近平总书记对农产品质量安全作出一系列重要指示,为做好农产品质量安全工作提供了根本遵循。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《“十四五”推进农业农村现代化规划》,为全面提升农产品质量安全水平,编制本规划。

一、发展形势

(一)发展基础

“十三五”期间,各级农业农村部门深入贯彻习近平总书记 “四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,把农产品质量安全摆在重要位置,大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,完善监管机制,加强源头治理、过程管控和风险防控,农产品质量安全总体保持稳中向好态势,国家农产品质量安全例行监测合格率稳定在97% 以上,没有发生重大农产品质量安全事件,为保障人民群众“舌尖上的安全”、助力脱贫攻坚和全面建成小康社会作出了积极贡献。

标准化生产全面推进。 制修订农药兽药残留限量及配套检测方法食品安全国家标准 4109 项,总数达到 10068 项,基本覆盖我国常用农药兽药品种和主要食用农产品。制修订农业行业标准 1933 项,总数达到 5342 项。 累计建设果菜茶标准化园、畜禽养殖标准化场、水产健康养殖场近 1． 8 万个,规模种养主体质量控制能力明显提升。 绿色、有机和地理标志农产品总数5 万个,较“十二五”末增加 71． 9% 。

绿色生产取得积极进展。 化肥农药减量增效深入推进,累计禁用高毒农药 46 种,在蔬菜水果等部分作物上禁用农药 20 种,严格实施高毒农药定点经营实名购买制度,主要农作物绿色防控面积近 10 亿亩,水稻、玉米、小麦化肥农药利用率达到40% 以上,实现预期目标。 发布食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单,促生长类抗菌药物饲料添加剂品种全部退出使用。

监管监测体系不断完善。 全国所有省(自治区、直辖市)、 88% 的地市、全部“菜篮子”产品大县及其乡镇设立了农产品质量安全监管机构,农产品质量安全监管执法人员近 15 万人。 全国农产品质量安全检验检测机构2297 家,检测人员 2． 41 万人。 农产品质量安全例行监测计划不断优化,部省两级监测网络基本覆盖了全国主要大中城市和农产品产区、城乡居民主要消费品种。

监管执法深入开展。 按照中央部署,会同有关部门组织开展农村假冒伪劣食品整治、“不忘初心、牢记使命”主题教育农产品质量安全专项整治行动。 组织各地农业农村部门围绕突出问题持续开展农产品质量安全专项整治,五年共出动执法人员 1859． 6 万人次,检查生产企业 1058 万家(次),查处问题 13 万起。 联合有关部门开展农资打假专项治理行动,严打制售假劣农资违法行为,种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资质量持续稳定在较高水平。

监管制度机制逐步健全。 支持建设国家农产品质量安全省 5 个,认定国家农产品质量安全县(市) 318 个。 及时总结 6 省份试点经验,在全国试行承诺达标合格证制度,试行范围内 57． 3% 的新型农业经营主体做到常态化开具承诺达标合格证。 出台农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农产品优质品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩意见,推动国家农产品质量安全追溯管理信息平台全面推广运行,部省追溯平台有效对接。国务院办公厅转发市场监管总局、农业农村部《关于加强农业农村标准化工作的指导意见》。 推动无公害农产品认证制度改革。

农产品质量安全还存在一些问题和短板,农产品质量安全水平与农业高质量发展的要求还不匹配,监督能力手段与国家治理能力现代化的要求还不匹配,绿色优质农产品供给能力与人民日益增长的美好生活需要还不匹配。风险隐患依然存在。 违法使用禁用药物尚未根除,常规农药兽药残留超标时有发生,重金属和生物毒素污染风险短期内难以消除。监管基础依然薄弱。 基层监管缺人员、缺经费、缺手段等问题较为普遍,部分农产品尚未纳入风险监测和监督抽查范围。 标准化水平有待提高。农药兽药残留限量及配套检测方法标准仍有不足,现代农业全产业链标准化协同推进机制尚不健全,绿色优质农产品比重还不够高,农产品品质评价及分等分级亟待加强。

(二)发展机遇

“十四五”时期,三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴,加快中国特色农业农村现代化进程,农产品质量安全面临新的发展机遇。 食品安全党政同责,把农产品质量安全定位提到了新高度。 2019 年,中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,明确提出食品安全党政同责要求。 各地党委政府把农产品质量安全作为重大政治任务,摆在更加突出的位置。全面推进乡村振兴,为夯实农产品质量安全工作基础提供了新机遇。 习近平总书记指出,乡村振兴是党和国家的大战略,要加大真金白银的投入。 随着财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投资格局加快形成,特别是公共财政向三农持续倾斜,将为解决农产品质量安全领域的欠账问题创造更好条件。人民群众消费不断升级,为提升农产品质量安全水平提供了新动能。 我国人均国内生产总值已经突破 1 万美元,城乡居民消费加快向绿色、健康、安全方向升级,农产品需求从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变,为发展优质农产品提供了广阔空间。 科技创新蓬勃发展,为增强农产品质量安全治理能力提供了新支撑。以生物技术、装备技术、信息技术为代表的新一轮科技革命深入发展,物联网、大数据、云计算等信息技术和高通量筛查、多残留速测等检测技术加快应用,为创新农产品质量安全治理模式, 推进智慧监管、精准监管提供了更有力的支撑。

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