湖南省湘西州动物疫病预防控制机构发展现状及建议

摘要：为了解湖南省湘西自治州动物疫病预防控制机构发展现状，采用实地走访及问卷调查方式收集数据，对兽医实验室相关人员、主要动物疫病监测经费投入、实验室检测量等情况进行分析，发现湘西州动物疫病预防控制机构存在业务工作衔接不顺畅、专业技术人员缺乏、经费不足、生物安全体系有待完善等问题。针对存在的问题，结合当地实际对湘西州动物疫病预防控制机构的建设、管理等提出了建议，以期为动物疫病预防控制机构的改革发展提供参考。

动物疫病预防控制机构承担着动物疫病监测、诊断、流行病学调查、疫情预警分析等任务，是畜牧兽医体系的技术支撑机构，对动物疫病防控工作至关重要。随着畜牧业发展及机构改革不断推进，动物疫病预防控制机构的定位和发展面临较大冲击。通过采用实地走访及问卷调查方式收集数据，就目前湖南省湘西自治州（简称“湘西州”）各级动物疫病预防控制机构的基本情况、存在问题及今后发展方向进行简要探讨，以期为动物疫病预防控制机构进一步改革提供参考。

1、动物疫病预防控制机构基本情况

湘西州辖区内共有 8 个县市，每个县市有 1个动物疫病预防控制机构，加上州级机构，共有 9个动物疫病预防控制机构。州级动物疫病预防控制机构名称为湘西州动物疫病预防控制中心，是经湘西州编委批准成立的具有独立法人资格的正科级全额拨款事业单位，隶属于湘西州畜牧水产局。其主要承担辖区内动物疫病监测、实验室诊断、流行病学调查、疫情分析以及相关防控技术方案制定、辖区内养殖场（户）技术指导等工作，内设办公室、财务室、兽医实验室等职能部门。8 个县市动物疫病预防控制机构均为各县市畜牧局的二级机构，职能为动物疫病检测、诊断、流行病学调查等，具有独立法人资格但无独立的财务权和人事权。

1.1 人员基本情况

9 个动物疫病预防控制机构共有工作人员 77名，具体信息见表 1。共有专业技术人员 55 名，占比 71.4%，非专业技术人员（主要从事财务、人事、办公室、司机等工作）22 名，占比 28.6%；工作人员年龄多分布于 40~50 岁（占比 53.2%），年轻人较少，人员结构老龄化较严重；学历方面，工作人员以大专、本科学历（分别占比 39.0% 和29.9%）为主，只有州级和个别县市动物疫病预防控制机构引入了畜牧兽医专业研究生；职称方面，无职称及拥有中级职称的人数最多，共 49 人，拥有高级职称的人数则较少，为 12 人。此外，55 名专业技术人员中，在本单位从事兽医实验室工作的有29名，年龄为30~50岁，以大专及本科学历为主，多为初级和中级职称，其余 26 名专业技术人员被借调到当地畜牧局从事其他工作。

1.2 兽医实验室基本情况

湘西州辖区内共有 9 个兽医实验室，分别隶属于州级动物疫病预防控制机构以及 8 个县市级动物疫病预防控制机构，作为动物疫病诊断的检测支撑。州级兽医实验室已通过国家生物安全 II 级实验室考核，3 个县市级兽医实验室已通过国家生物安全 I 级实验室考核。州级兽医实验室面积为 400 m2，设有 15 个功能室，分别为解剖室、接样室、样品处理室、样品保存室、档案室、血清学试验室、病原学试验室、洗涤消毒室、仪器室、试剂准备室、物资室、核酸提取室、荧光 PCR 室、普通 PCR 室、电泳室，各功能室均按要求合理布局；仪器设备齐全，有荧光定量 PCR 仪、普通 PCR 仪、酶标仪、洗板机、高压灭菌锅、II 级生物安全柜、核酸提取仪、离心机、凝胶成像系统、纯水仪、组织研磨机、水浴锅、不间断电源、超低温冰箱等 200 余套仪器设备。8 个县市级兽医实验室中仅有 1 个面积达到300 m2，介于 200~300 m2 的有 4 个，剩余 3 个实验室面积均在 100 m2 以下；大部分县市级兽医实验室仅能开展布鲁氏菌病虎红平板凝集试验等简单易操作，不需要太多仪器设备的试验；个别县市兽医实验室面积仅 20 m2，根本无法正常开展检测，业务工作仅限于配合上级部门采样和样品处理。

1.3 主要动物疫病监测情况

州级动物疫病预防控制机构对多种主要动物疫病开展监测，如小反刍兽疫、禽流感（H5、H7亚型）、口蹄疫、布鲁氏菌病等血清学样品的抗体检测，以及非洲猪瘟病毒、猪流行性腹泻病毒、传染性胃肠炎病毒、轮状病毒、δ冠状病毒、猪瘟病毒、猪繁殖与呼吸综合征病毒、伪狂犬病病毒、猪圆环病毒 2 型、小反刍兽疫病毒、口蹄疫病毒、H5/H7亚型流感病毒、新城疫病毒等病原学样品的核酸检测。而大部分县市级动物疫病预防控制机构只承担样品采集、处理以及布鲁氏菌病初筛工作，仅有 1个县市动物疫病预防控制机构除前述工作外，还承担本县调运生猪的非洲猪瘟病毒检测。

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