高水平开放对我国奶业的冲击与应对措施

依据国际货币基金组织（IMF）预测，未来10 年我国GDP 平均增长速度为6.5%，同时考虑人口变化，预计2025 年我国人均GDP 将达到14 168 美元（现价美元）。2019 年我国人均GDP 为10 276 美元，按照人均GDP 每增加1 000 美元人均奶类消费量增长1.1 kg 计算，2025 年我国人均奶类消费量将达到39.8 kg；按届时我国人口达到14.2 亿人计算，2025 年奶类消费需求总量为5 652 万t。

第二，从奶类生产方面来看，长期保持大幅增产存在较大困难。2018 年12 月24 日，农业农村部等9 部委印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》提出，到2025 年全国生鲜乳产量达到4 500 万t。近年来，我国大力推动的奶业规模化养殖生产体系使我国奶牛养殖的规模化水平大幅提升，相应地也提高了单产效率。2019 年我国100 头以上奶牛规模化养殖比重达到64%，比2002 年提高44.5 个百分点；奶牛平均单产7.8 t，比2008 年提高了3 t，增幅达62.5%。对1 400 个存栏100头以上的规模牧场奶牛生产性能测定结果显示，奶牛测定日平均产奶30.0 kg，折合305 d 产奶量9.1 t。通过进一步推进标准化规模化养殖，2025 年达到4 500 万t 这一产量目标是有可能的。但我国规模化养殖已开始出现规模不经济问题，50 头以上的中大规模养殖的原料奶完全生产成本已接近3.4 元/kg，较10 头以上和50 头以下的小规模养殖成本高30%，继续扩大单体养殖规模将加快养殖成本的上升。

在开放市场条件下，国内外价格差会制约国内产能扩张的市场可行性。受资源环境制约，我国原料奶的生产成本已远高于全球主要奶类出口国。我国以舍饲为主的奶牛养殖方式，圈舍基础设施、饲料等物化投入成本比新西兰、澳大利亚的放牧式生产高80% 左右，比欧美的半舍饲式生产高40% 左右。目前，我国原料奶生产完全成本在3.30 元/kg 左右，较2008 年提高了56.4%，而新西兰、澳大利亚的生产成本在1.40~1.60 元/kg，美国在1.70~1.90 元/kg，以荷兰为代表的欧盟在1.90~2.10 元/kg。我国原料奶的收购价与国际原料奶贸易价格的价差由2011 年的0.33 元/kg 扩大到了2019 年的1.09 元/kg（图3）。

在低成本进口的挤压下，近年来我国奶产量震荡式前行。而且由于我国养殖与加工之间的利益联结机制不完善，乳企赚钱、养殖亏损，“倒奶杀牛”现象时有发生。近年来，奶牛养殖亏损面持续在50% 以上。2009年、2013 年和2016 年奶产量分别出现了2.54%、5.68%和3.69% 的下降，近5 年我国奶产量的年均增速仅为0.16%。若以此增速计算，2025 年我国奶产量将仅能达到3 341 万t。

第三，我国奶源自给率有进一步下跌风险。2018年6 月3 日，《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》提出，到2020 年我国奶源自给率应保持在70% 以上。但从现实情况看，2019 年我国奶类自给率已经跌破70%，且随着产需缺口的扩大，未来恐难以保住这一自给率目标。根据上述产需预测分析，到2025 年我国奶类的产需缺口将扩大至2 311 万t，这部分缺口不得不由进口弥补，从而将使我国奶类自给率下降至60%。此外，中国- 新西兰自贸协定中的特殊保障措施的到期失效，以及中美第一阶段经贸协议的实施，即在2020 年1 月15 日签署的中美第一阶段经贸协议中，美方对降低乳制品对华准入条件提出了具体的要求，包括允许进口美国生产的ESL 奶、强化奶和超滤液体牛奶并在中国作为巴氏杀菌奶出售，简化婴幼儿配方奶粉审核程序，这些均会带来奶类进口的扩大，势必进一步推动我国奶类自给率下降。

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