美国奶业新特点、新趋势及对中国的启示

3 启示建议

3.1 推动完善利益联结机制

美国通过奶业合作社、行业协会等各种组织，提升了奶农在产业链利益分配中的话语权，同时通过奶农发展乳品加工、乳企参股奶牛养殖，有效完善了奶业利益链条，形成了完善的利益联结机制，对于促进中国奶业种、养、加环节一体化，优化产业上下游利益联结具有一定启示。一是通过专业合作社、行业协会等提高奶农的组织化程度，提升在产业链中的话语权，巩固形成奶农在奶业利益分配体系中的地位。二是鼓励有条件的奶农参与乳品加工，通过优化乳品工业政策、税收优惠、建设用地批准等多种措施促进养殖加工的有效联结，推动种养加一体化发展。

3.2 探索优化生鲜乳价格形成机制

美国将生鲜乳按照加工用途分为I、II、III、IV级，实现了生鲜乳分类定价。价格形成过程中，在考虑蛋白和乳脂等生鲜乳成分的基础上，将奶酪、乳脂、乳清粉、脱脂奶粉等乳制品的市场价格纳入定价影响因素，综合加权得出各级生鲜乳价格，实现了生鲜乳价格与乳制品价格的联动，对于中国探索完善生鲜乳价格形成机制具有启发。各级奶业主管部门、行业协会在探索生鲜乳价格形成过程中，逐步建立形成“以质定价”为核心的分类定价制度，同时，充分考虑巴氏杀菌乳、高温灭菌奶、酸奶、奶粉等乳制品的市场价格，实现生鲜乳价格与乳制品价格的联动。

3.3 优化奶业产业支持政策体系

近年来，美国奶业产业支持政策逐渐由价格支持向利润保障转型，支持方式也逐渐由国家财政支付向市场保险保障转变，突出市场机制对产业发展的作用；同时，美国奶业产业支持政策广泛涵盖了奶业的生产、消费、贸易等产业链的各环节，各政策功能互补、协调配套，形成了强大的政策合力与综合效能，对中国优化奶业产业支持政策具有借鉴意义。一是探索基于饲料成本、生鲜乳产量、价格、经营利润等指标的奶牛养殖利润指标体系，运用保险工具保障奶农经营利润、提升应对市场风险能力，实现向利润保障的转型。二是探索针对乳制品消费以及贸易环节的政策支持，优化各政策的协调性和互补性。

3.4 培育优化乳制品消费习惯

1983年以来，美国通过乳制品研究和推广项目支持开展乳制品的推广、研究和营养教育，培育了乳制品消费群体，优化了乳制品消费习惯。2000年以来，美国人均乳制品消费不断增加，奶酪、黄油等产品的消费量明显增加，对于培育乳制品消费群体具有借鉴意义。奶业主管部门通过设立奶业推广科普项目，鼓励科研机构、行业媒体广泛参与乳制品消费的推广科普，进一步培育乳制品消费群体，优化消费结构。行业管理部门、龙头企业通过设立公益基金，开展乳制品的捐赠计划，在乳制品供给宽松时，通过专项公益基金采购并发放给低收入群体，培育低收入群体的乳制品消费习惯。

4 结论

美国奶业在市场、技术的推动下，规模化水平不断提升，奶牛单产不断提高，突破10 t大关，生鲜乳产量接近1亿t，并逐渐形成基于分级定价的乳成分定价机制，乳制品加工集中度不断上升；奶业产业支持政策综合衔接了生产、消费、贸易等各环节，各政策间功能互补、协调配套，形成了强大的政策合力与综合效能。美国奶业合作社、行业协会等产业组织形式为完善中国奶业利益联结机制提供了很好的思路，生鲜乳的分级定价机制对中国生鲜乳价格形成提供了有益参考，逐渐向利润保障转型的产业支持政策为国内奶业支持政策的优化提供了借鉴，以乳制品研究和推广项目为形式开展的乳制品消费群体培育对国内培育乳制品消费习惯具有借鉴意义。

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