官方对全国人大代表生猪产业发展建议的答复综述

养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。为稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，国务院办公厅发布了关于稳定生猪生产促进转型升级的意见，全国人大代表也纷纷提出了相关建议，本文汇总近期农业农村部对各位人大代表提出的关于生猪产业发展的建议的答复。

1 关于促进畜牧业转型升级

2019年，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号，以下简称《意见》），明确提出要着力构建现代养殖体系、动物疫病防控体系和现代生猪流通体系。各有关部门出台了养殖用地、环保、财政、金融、绿色通道等多项政策措施，初步构建了支持生猪产业发展的政策体系，为生猪产业转型升级提供了有力保障。我部大力推进生猪标准化规模化养殖，通过各类项目渠道支持规模养殖场完善基础设施装备条件，组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动，创建了一批国家级标准化示范场，带动提升全行业集约化、标准化发展水平。通过规划引导、项目支持、强化监管等综合措施，积极推动屠宰加工企业向生猪养殖集中区域转移，积极推动地方和企业提升冷链仓储物流能力，健全猪肉产品冷鲜流通和配送体系。 

下一步，我部将结合编制畜牧业“十四五”发展规划，推动出台促进畜牧业高质量发展的意见，统筹谋划畜禽养殖与屠宰产能布局，完善政策保障体系，支持屠宰加工企业全产业链发展，加强冷鲜肉仓储保鲜冷链设施建设，推动包括生猪产业在内的畜牧业转型升级，逐步构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的高质量发展新格局。  

2 关于建立利益补偿机制  

《意见》明确提出，生猪稳产保供省负总责，生猪主产省份要积极发展生猪生产，做好稳产增产；主销省份要确保一定的自给率。鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区长效机制。为调动地方发展生产的积极性，中央财政设立生猪调出大县奖励资金，支持生猪生产发展和流通基础设施建设，为做好生猪稳产保供工作提供有力支持。为确保今年年底前全国生猪存栏恢复到2017年80%左右的水平，我部结合各地实际，将国务院同意的各省（区、市）2020—2021年生猪稳产保供承诺目标印发省级人民政府，鼓励主产省区多作贡献，同时中央各类支持项目资金按因素法向主产省区倾斜，力争不让多养猪的地方“吃亏”。此外，部分省份积极探索建立利益补偿机制，广东省在省内开展了生态利益补偿机制试点，北京支持本市企业到周边省份建立养殖基地。 

下一步，我部将会同有关部门积极研究完善相关支持政策，鼓励有条件的省份先行开展试点，探索建立销区补偿产区长效机制，进一步调动主产区发展生猪生产积极性。 

3 关于强化政策支持力度 

2019年以来，国家进一步加大对生猪生产发展的金融政策支持，明确在全国范围内开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，支持有条件的地方开展生猪活体抵押贷款试点。目前，浙江、广东、山东、福建、广西、陕西等多个省区已陆续开展抵押贷款试点工作，取得初步成效。中央财政对种猪场和年出栏500头以上的规模猪场给予贷款贴息。中国农业发展银行加大对生猪等重要农产品的信贷支持力度，支持生猪全产业链发展，截至2020年6月末，全行生猪贷款余额415.78亿元，较年初增加267.51亿元。新冠肺炎疫情发生后，我部协调中国人民银行安排支农再贷款专用额度200亿元，定向支持中国农业发展银行和中国农业银行扩大生猪养殖信贷投放，两家银行生猪类贷款余额近590亿元，为生猪养殖企业提供了资金支持。 

下一步，我部将会同有部门进一步完善生猪生产发展各项金融支持政策，并推动将行之有效的政策长期固定下来，为生猪产业持续健康平稳发展提供有力支撑。 

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