广东省生猪调研：能繁母猪变动原因多样

编者按：为了解非洲猪瘟疫情发生以来，各地生猪产能及产销形势变化，判研2019年生猪稳产保供形势，近期，农业农村部畜牧兽医局和全国畜牧总站在七个省区进行了相关调研，每个省区抽调一个发生过疫情的生猪生产大县和一个未发生过疫情的生猪生产大县。调研的重点包括了解生猪和能繁母猪存栏变化，仔猪存栏和销售变化、猪肉市场供应情况、稳定生猪生产和恢复生猪产能的主要措施以及当地种猪企业生产情况等，意在摸清当前生猪产能下降的幅度和主要原因，以期为行业未来发展提供参考。

2月20日~22日，调研组赴广东省阳江市阳东区、鹤山市、佛山市三水区进行实地调研。调研对象为省、市、县、乡各级畜牧部门工作人员、基层统计员以及养殖场（户）。总体看，广东省生猪及能繁母猪存栏降幅显著，主要受黑恶势力、非洲猪瘟、环保压力、地方政府主动减栏等因素影响。具体报告如下：

一、养殖现状及原因分析

据农业农村部监测，2019年1月广东省能繁母猪存栏同比下降26%。其中，降幅较大的监测点有阳江阳东区东安镇（降幅81%）、江门鹤山市南靖村（降幅81%）和佛山三水区竹山镇（降幅71%）等。究其原因，主要有以下四方面。

一是受乡村黑恶势力威胁，养殖场被迫清场停业。2018年1月阳江阳东区东安村能繁母猪存栏3875头，今年1月存栏只有730头。东安村统计员李国伟介绍，这主要是由于位于该村的广东源丰农业有限公司清场关停。该公司是农业农村部认定的国家生猪核心育种场、生猪标准化示范场，设计存栏规模5万头，2018年1月存栏1.8万多头，能繁母猪存栏近3000头。2018年6月广东省开展环保督查回头看，东安村部分村民以养殖场污染村庄地下水为由，向养殖场索赔3000余万元并不断上访。镇政府邀请了第三方机构检测，结果不支持村民诉求。但村民不服继续不断上访、在厂区打人闹事，导致养殖场无法正常经营。地方为息事宁人，于2018年7月作出限期4天清场关停的决定。目前，场区生猪已全部清空。

二是受环保整治影响造成大幅减栏。2018年1月鹤山市雅瑶镇南靖村能繁母猪存栏10649头，今年1月存栏仅2048头。据雅瑶镇统计员李德昌介绍，南靖村是该镇的传统生猪养殖村，存栏量始终较大。但自环保督查开始，雅瑶河被列为黑臭水体，当地环保部门将其归结为养殖污染排放，要求所有养殖场必须完成整治。特别是去年6月环保督查回头看以来，拆迁力度逐渐加大，南靖村养殖户从2018年1月的277户降到目前的9户，其余已全部拆除，造成了能繁母猪养殖量的断崖式下跌。

三是受非洲猪瘟疫情影响，生产周转不畅造成大幅减栏。调研组在鹤山市了解到，保留的养殖户受非洲猪瘟疫情影响，生产周转普遍不畅，补栏积极性偏低。据鹤山市雅盛农牧有限公司反映，公司目前生猪存栏3732头，能繁母猪只有365头，较去年同期减少6成以上。公司虽然很看好今年养猪行情，但由于生猪由于检疫证难开，所以无法补栏。同时，公司也不想补栏。一方面因为当前疫情防控要求检测合格方可出栏，目前整个鹤山市只有一个检测点，公司电话咨询多次对方均表示目前检测量已满，无法再接受送检。另一方面，非洲猪瘟疫情以来，公司采购消毒设备、药剂、增加门卫等等使得生产总成本至少增加10%。而当前广东省生猪价格始终低迷，养仔猪没有效益。综合考量下，公司决定继续减栏。

四是地方政府从高质量发展出发主动减栏。佛山市三水区是传统养猪大县，但近年来生猪和能繁母猪存栏降幅明显。竹山镇能繁母猪存栏从2018年1月的1596头下降至460头，60个多个规模场被拆除。调研中三水区农林局有关工作人员介绍，近年来佛山市为推进经济高质量发展，对生猪养殖加大了清理淘汰力度，一方面按照《广东省生猪生产发展规划（2015-2020年）》，三水区到2020年生猪存栏额度只有46.5万头，而截至2018年底生猪存栏仍超过60万头，要按时完成任务必须坚持“只出不进”；另一方面，为推进环保整治，加强非洲猪瘟疫情防控，加大了泔水养猪场清理力度，疫情发生以来共清理淘汰泔水养猪场586家，降低生猪存栏26万头。下一步，该区计划于今年5月前，加快淘汰母猪，同时将生猪存栏1000头以下养殖场全部清空。

二、两点工作思考

从调研看，造成能繁母猪存栏下降的原因中，除涉及农村黑恶势力的，其余均与畜牧系统业务直接相关。下一步要稳定生猪基础产能，亟需创新思路，充分调动养殖户及地方政府的积极性，对此有两点工作思考。

一是顺应基层对疫情处置的期待。当前部分地区的疫情处置方式确实一定程度上干扰了养殖户正常的生产流通秩序，造成养殖场（户）无法养、不敢养、不想养。不少调研对象建议，能否根据疫情发展形势，适当降低非洲猪瘟疫情防控级别，参考猪瘟、蓝耳病等疫情处置，把疫情防控的主动权留给养殖场（户），避免舆论过度关注，通过政府补贴方式弥补养殖场（户）正常生产的防疫成本。同时，提供便捷化的疫情检验检测渠道，努力实现“成本低廉、应检尽检、快速准确”，真正给大家吃上稳产扩能的“定心丸”。

二是创新机制调动地方政府积极性。对地方政府而言，养猪业属于低端产业，不但没有税收，还要承担环保与防疫责任，随时有被问责的风险，发展动力明显不足。因此，很多地方趁着环保风暴和非洲猪瘟疫情防控，加速清理淘汰养殖场。因此要定基础产能，保障生猪有效供给，打破地方政府对养猪业的“负面印象”刻不容缓。对此，能否参考碳排放交易机制，在科学核定出各省区地级市的生猪自给量的基础上，研究出台管理考核办法，一方面通过“菜篮子”市长负责制，压实地方的自给责任；另一方面探索在分区防控区域内，研究建立各地市间生猪自给量指标的流通机制，让养猪的地方有钱赚，调动地方政府积极性。