百起非瘟疫情之后，我们是否应反思？

截至2019年1月7日，全国23省（市）累计发生98起家猪非洲猪瘟疫情、2起野猪疫情。其中解封9省（市）、70起。本轮非洲猪瘟疫情，使我国生猪产业发展过程长期以来形成的突出问题集中凸现，引起全社会广泛关注。疫情为何会传入中国？传播速度为何如此之快？我们的防控手段是否有改进的空间？政策方面该如何调整？所有这些问题，值得我们认真反思，并提出改进建议。

一是规模化养殖水平仍然较低，小散养殖户养殖技术亟待提高。据统计，2017年我国年出栏500头以上规模养殖场生猪出栏数量占全国出栏总量的比例为46.9%，全国一多半的猪还由小散养殖户在养。很多小散户养殖技术水平较低，用泔水喂猪的情况一直都存在，带来了较高的生物安全风险。据农业农村部统计，在我国发生的前21起非洲猪瘟疫情中，有62%的疫情与饲喂餐厨剩余物有关。在农业农村部出台禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪的防控措施后，截至11月下旬，由餐厨剩余物喂猪引发的疫情下降到34.3%。

二是标准化水平不高，饲养管理相对落后。生猪规模养殖场在场址选择、猪舍布局、治污设施建设、动物防疫和养殖档案等方面，都应有科学的标准并严格实施，但很多养殖场做得不够。本次非洲猪瘟疫情，不仅发生在小散养殖场户，一些大规模养殖场也没能避免“中招”。截至目前，在已经发生的100起疫情中，有32起疫情发生在存栏500头（对应年出栏约1000头）以上的规模养殖场中，甚至存栏超过七万头的大规模场也未能幸免。这就说明，这些养殖场在生产制度、防疫设施、运输工具管理、消毒措施落实等方面还存在很多不规范的情况。

三是生猪屠宰产能与养殖产能区域不配套，跨区域调运活猪数量庞大。受消费习惯影响，当前我国有很大部分生猪屠宰产能分布浙江、上海、北京、福建和广东等猪肉主销区，而这些区域生猪养殖产能普遍不足。据统计，浙江省猪肉自给率不足40%，上海猪肉自给率不足10%，北京猪肉自给率约为20%。这些区域普遍需要跨区域调入大量活猪，保证本地市场供应。据农业农村部统计，正常情况下，每月全国生猪跨省调运量大约800-1000万头，全年生猪跨省调运量大约1-1.2亿头，占我国生猪出栏总量的比重约为14-17%。疫情引起的禁止活猪跨省调运措施，导致当前生猪主产区与主销区价格“冰火两重天”。

四是冷链运输能力与屠宰产能不配套，冷链物流产业有待完善。禁止疫情省份活猪跨省调运措施出台后，部分主产区只能通过大量屠宰并运输白条到主销区。河南第一起疫情发生后，有经纪人反映，部分屠宰场通过提高代宰费、工人工资加倍等措施，把屠宰产能充分利用起来，但新的问题又来了，那就是冷链物流车跟不上屠宰产能的需要。“可以宰得过来，但冷链物流车运不过来”，经纪人表示。这一情况表明，长期以来形成的“调猪”习惯使得短期内冷链运输能力不足，冷链产业亟待完善。

五是部分区域执行国家政策不规范，“层层加码”现象突出。按照农业农村部《关于进一步加强生猪及其产品跨省调运的通知》（农明字﹝2018﹞第33号）有关规定，生猪及其产品调运在一定范围内是允许的。但有些地方在执行时，往往采取了更为严格的限制措施。例如，种猪本来不在限制调运范围，但是由于种猪调运需要经过一系列检验检疫和审批，因此“一票难求”。有地方相关部门表示，该地区在执行国家禁止调运政策时，普遍比国家的规定更为严格。有些检疫人员因为怕担责，干脆不给开跨区域调运检疫票，甚至表示“谁让我开票我就辞职”。某大型集团代表反映，公司按规定和正常程序从某省往另一省调运仔猪，但调出省地方检疫部门根本不给出具生猪跨省调运A证，公司正常的生产经营受到严重影响。

六是前期消费科普到位，但仍需加大宣传力度。疫情发生初期，消费端存在一定的恐慌心理，有消费者不敢吃猪肉，猪肉需求量减少。随着国家加大宣传力度，向消费者及时准确地传播疫情信息和科学的消费方式，很多消费者打消了顾虑，对疫情有了科学的认知，消费开始逐步恢复。根据历史经验判断，随着宣传力度的加大，消费者对非洲猪瘟的误解将逐步消除，猪肉消费量会逐渐恢复。尽管如此，仍有部分消费者短期内难以消除“恐慌”。农业农村部对200多家集贸市场监测数据显示，9月份猪肉交易量环比下降0.92%，同比下降5.96%；10月份猪肉交易量环比下降0.09%，同比下降6.86%。可见，为缓解消费影响，宣传力度还要加大。

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