非洲猪瘟疫情引发的思考

自今年8月3日辽宁省沈阳市首次发现非洲猪瘟疫情，截止10月15日，我国已陆续有9个省(市)区，先后共发生非洲猪瘟疫情36起。疫情发生以来，党中央国务院高度重视，各地各部门迅速行动，果断处置，疫情得到有效控制，全国疫情基本处于零星散发状态。但是此次非洲猪瘟疫情在我国传播的溯源工作仍远未结束，传播路径还不是十分清楚，目前仍无有效疫苗防治。加之当前进出口贸易活跃，境外传入风险很大，交通四通八达，生猪调运频繁，养殖规模分散，防疫意识淡薄，监管体制滞后等等因素，预计该病不可能在短期内得到彻底消除，疫病防控形势依然严峻。此次疫情对我国生猪产业造成很大损失，形成很大冲击。我们在举全国之力防控非洲猪瘟疫情的同时，更应该痛定思痛，认真思考我国动物疫病防控工作存在的问题和不足之处，积极调整，主动作为，为保障畜牧业健康发展和公共卫生安全，促进乡村振兴作出更大贡献。我作为一名长期从事疫病防控第一线的管理者、参与者，提出一些不成熟的建议，仅供参考。

1.完善动物疫病防控体系。目前全国各地兽医管理体系比较混乱，兽医部门有的隶属于农牧部门，有的隶属于畜牧部门；有的单设，有的已经取消；有的成立动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，有的没有；有的动物卫生监督所取消，划入农牧综合执法局；有的乡镇单设动物卫生监督站，有的合并为农牧业综合服务中心；各省各地不尽相同，严重影响了动物防疫、监督职能的发挥，在防控非洲猪瘟疫情的关键时刻，更不利于防疫动员和执法监督。我认为农业农村部应统一规范全国兽医体系，并督促限时完成。建议兽医局可以取消，但农牧部门必须内设兽医（局）科，承担兽医工作行政管理职能。乡镇动物卫生监督站应更名为兽医服务站，不易合并成为农牧业综合服务中心，以免削弱动物防疫监督职能。要完善基层防疫体系，稳定乡村防疫队伍，建设统一规范的兽医实验室、疫苗冷藏库、隔离场、无害化处理厂。根据今年疫病发生情况，建议提升县级兽医实验室为BSL-3实验室。

2.改革考核评价体系。兽医部门的考核评价应以免疫密度、抗体效价、监管水平等为主要指标，不能简单的以发生没发生疫情为标准，动辄问责处理人，这样有些疫情发生了，迫于害怕问责而不敢上报，失去了处置消灭疫情的最佳机会，动物疫病只会越来越多。

3.建立联合道路执法体系。从历次发生的动物疫情应急处置来看，设立动物临时消毒检查站是必须的，而临时设立消毒检查站费用高、不长久、很难单独执法，建议从国家层面就应该在各重要交通路口建设集公安、交警、道路、动检为一体的综合执法场所，根据情况派驻人员，提高执法效率，降低各自建设的成本。同时要规范产地检疫程序，各省根据疫病发生情况，明确哪些疫病需要检测，哪些疫病不需要检测，并及时公布。

4.努力改变广大群众消费习惯。形成新的肉食品供应模式，在全国推广畜禽“集中屠宰、品牌运营、冷链配送、生鲜上市”新模式，减少活畜长途调运。严厉打击私屠滥宰，无证入市等不法行为。

5.改造升级传统养殖业。目前我国畜禽养殖业大多以户为单位，养殖量少而分散，防疫意识低下，科学化水平低，不利于养殖业的发展，更不利于乡村战略的实施。应根据国家农业发展区域规划和农牧区土地流转、规模化经营的形势变化，依照法律，用政策引导广大养殖户走规模化、集约化、科学化之路，帮助规模养殖户提升养殖条件和防疫条件。