国务院督查发现：我国动物疫病防治仍存短板

2018年以来，全球非洲猪瘟疫情严峻，近期在我国部分省区亦有发生。国务院第三督查组在农业农村部督查期间了解到，这次疫情应对，暴露出我国动物疫病防治仍存在一些短板，如远距离调运风险防控难、地方财权与事权不对等、基层防控队伍力量薄弱、防疫责任覆盖不全等问题，亟待得到解决。 “活猪到处运，病毒跟着跑。”远距离调运增加了疫情控制的难度。我国北方地区饲料资源丰富，东南沿海地区土地紧张、环保压力逐年增大，造成猪肉主产区和主销区进一步分离，呈现出“南猪北养、北猪南运”的特点。

2017年，我国出栏生猪6.89亿头，其中跨省调运生猪就达1.02亿头。据流行病学调查，我国95％的布氏杆菌病疫情、90％的口蹄疫疫情都是由活畜长途调运引起。生猪调运数量大、环节多、频度高、范围广，已成为我国动物疫病发生、扩散的主要风险。 与此同时，地方动物防疫财力、人力不足，不利于动物检疫、监督执法等工作有效开展。督查组了解到，动物疫病防控工作属于中央和地方共同事权，但目前地方财权偏小，基层动物防疫机构人员少、设施旧，“线断、网破、人散”，难以满足履行事权的需要。

2018年，全国县级动物疫病防控机构所需工作经费预计为27亿元，但财政预算缺口近三分之一；全国县级动物卫生监督机构目前平均不足10人，却要同时承担动物检疫和动物防疫、畜牧、畜产品质量安全等监督执法工作，力量严重不足。 此外，防疫责任覆盖不全，不利于形成动物疫病防控合力。督查组发现，现行动物防疫法突出了政府兽医主管部门的责任，但对养殖、运输、屠宰加工、经营等环节从业者应该履行的动物防疫主体责任没有明确规定。 督查组建议，抓紧修订相关法规，明确畜牧业生产流通相关从业者必须履行的动物防疫责任，限制疫情发生后动物从高风险区向低风险区调运。有关部门和地方应着手研究采取措施，提高地方动物防疫财力，加强地方防控队伍建设。