动物疫病区域化管理现状与动力机制分析

2.1.2　地方层面　据调研，各地也加大了相关立法工作力度，辽宁、吉林、黑龙江、山东、广东、海南、重庆、四川、宁夏等 9 省份出台了《无规定动物疫病区管理条例》或《无规定动物疫病区管理办法》等地方性法规，辽宁、吉林、黑龙江、山东、广东、海南、重庆、四川、宁夏、内蒙古、新疆等11 省（自治区）制定了无疫区建设方案，动物疫病区域化管理工作做到了有法可依，有章可循。

2.2　动物疫病综合防控能力全面提升

2.2.1　强化了行政推动，实现无疫区建设的高位操作，赢得了党政支持如吉林省的省、市、县三级分别成立了由政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的无疫区建设组织机构，政府在无疫区建设过程中扮演“主角”作用。

2.2.2　强化了经费保障，加强基础设施建设，夯实了兽医工作基础　如山东省在无疫区建设过程中，全面强化了兽医工作体系，在胶东半岛无疫区累计投入建设资金 5.7 亿元，全面升级改造了区域内的动物疫病防控体系、疫病监测体系、检疫监督体系和防疫屏障体系。

2.2.3 完善了兽医体系队伍　如重庆市通过开展无疫区建设，着力强化了基层体系建设，将乡镇兽医站纳入了一类事业单位管理，工作人员的基础工资、绩效工资等全部纳入市级财政转移支付。

2.2.4　提升了兽医工作在社会上的认同感　参与无疫区建设的兽医工作者的规范工作意识明显增强，队伍素质明显提高，强制免疫、检疫申报、无害化处理等工作能较好地落实，大家对动物疫病防控、对畜牧产业发展有一个统一的愿景，充分认识到无疫区是展现兽医工作者社会地位和工作能力的重要平台，增强了工作的责任感和使命感，形成了齐抓共建无疫区的良好氛围，对动物疫病防控工作起到了综合和叠加的效应。

2.3 创造了良好的经济和社会效益

2.3.1 促进了畜牧产业升级，推动了畜牧业现代化进程　据统计，辽宁省畜牧业产值由 2001年的 332.3 亿元增至 2016 年的 1 576 亿元，增长374.2%；畜牧业产值占农业产值比重由 31.8% 增至35.6%；畜牧业增加值由 126.6 亿元增至 640.6 亿元，增长 406.0%。

2.3.2 打造无疫区品牌，提升了国际市场竞争力  海南省以无疫区为抓手，通过加快畜牧业绿色发展，带动相关产业发展，打造“国际旅游岛、生态岛、无疫岛”金字招牌，提高畜产品的影响力，促进出口贸易。山东省胶东半岛无疫区内有加工出口企业200 多家，畜产品出口约占全省的 80%，禽肉出口占全国的 40% 左右，创汇额比无疫区建设前增长了 37%。

2.3.3 提高了社会影响力，营造了无疫区建设的良好氛围　近年来，吉林省致力于打造无规定动物疫病省，叫响“放心肉”品牌，打造食源性安全优质畜产品生产基地。新华社、吉林日报等媒体以动物疫病防控为基点，以食品安全为主线，主动把无疫区建设作为亮点大力宣传，提高了公众对无疫区的知晓率，营造了无疫区建设的良好氛围。

3　动力来源

3.1 国家拉动

3.1.1 法律保障和规划引领　《动物防疫法》提出国家对动物疫病实施区域化管理，逐步建设无疫区。国务院出台的规划，农业部制定的重大动物疫病防治计划和相关指导意见中明确要求在海南、山东、北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海等地开展口蹄疫和高致病性禽流感等重大动物疫病的无疫区建设，相关省份以此为引领，加大了推进无疫区和无疫小区建设的速度和力度。

3.1.2 激励带动　2001 年，农业部启动的无疫区示范区建设项目共投入近 15 亿元资金，为我国动物疫病区域化管理工作增添了推动力。近年来，农业部在对各省延伸绩效考核工作中，将无疫区和无疫小区建设纳入绩效考核要素之中，进一步推动了各地实施动物疫病区域化管理的积极性。

3.1.3 试点创新　为疏通云南省肉牛进出口贸易渠道，积极融入国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊建设，农业部在云南开展跨境动物疫病区域化管理试点工作，对云南澜沧江以西的部分区域以及与云南接壤的缅甸、老挝部分区域开展口蹄疫的区域化管理，创建一种全新的动物疫病区域化管理模式。

3.2 地方推动

3.2.1　以“无疫区”为抓手，给政府做好一篇发展文章　如吉林省委、省政府将无疫省建设作为振兴发展的重要战略之一，连续多年写入省委 1 号文件和省政府工作报告，纳入地方各级政府绩效考评指标体系，形成了完善的组织领导体系、责任体系和工作体系。

3.2.2　地方政府安排专项资金与项目，无疫区建设在财政上得到了保障　如吉林省自2016年以来，安排近 6 亿资金用于无疫区建设。

3.2.3 狠抓各项管理技术措施的落实　在无疫区建设推动过程中，海南、山东、辽宁和吉林 4 省的省政府和地方政府层层签订责任状，采取约谈等工作机制，使得地方政府在无疫区的推动上动力和压力并存，无疫区各项制度和措施能够得到有效落实。

3.3 产业驱动

3.3.1 市场需求　香港马会为促进香港赛马业发展，支持和推动从化无马病区建设，并在从化建设了香港赛马会的训练场，充分利用了无疫区这一品牌。内蒙古伊泰大漠马业和国马科技旅游文化有限公司为了促进马产业发展，主动与当地政府沟通，积极推动无马病区建设。

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