甘肃省金昌市金川区政府购买服务的动物防疫模式探讨

摘要：村级防疫员是我国基层兽医工作的基础。近几年，疫情防控态势的变化 对防疫人员的工作和个人防护提出了更高要求，但村级防疫员管理中仍然存在一些问题。甘肃省金昌市金川区通过将原来由村级防疫员承担的工作承包给兽医企业，有效解决了防疫管理中的问题，可为兽医管理体制改革提供有益借鉴。

动物防疫是基层兽医工作的重中之重。近年来甘肃省金昌市金川区农村动物养殖量大幅增加，养殖模式也由以散养为主，发展为规模场、养殖小区、散养并存。其中规模场自身技术力量较强，养殖条件也较好，一般不存在大的防疫问题。养殖小区与散养户的养殖数量大，场所分散，防疫条件差，管理人员素质偏低，即使加强监督，防疫问题也较突出。养殖小区与散养户的防疫主要由村级防疫员负责并进行技术指导。近几年，金川区动物疫情的变化和布鲁氏菌病等人兽共患病的反弹，对基层兽医人员的专业素养提出更高要求。但村级防疫员存在年龄偏大、文化程度较低、在工作中难于管理、操作不规范、个人防护意识不强等问题，不但难以保证防疫效果，而且因不注重个人防护使其成为高危职业人群。

近几年，国家提倡政府部门和事业单位将部分服务职能承包给企业，政府由服务者转变为管理者和监督者，这也是政府部门改革的方向之一。在部分发达地区，城市的清洁、绿化、公共设施的维护等工作都有购买社会化服务的先例，国内已有省市在兽医社会化服务方面进行了有益尝试。对于政府来说，是购买社会化服务，而对于企业来说，是承包部分地区的防疫工作。企业在人员管理方面优势明显，可以依据需求聘用人才，并通过严格的管理以及薪资和晋升制度来激励和约束员工。为解决防疫员管理中的问题，金川区在宁远堡镇选取 4 个有代表性养殖模式的村，以试点方式，将这些村的防疫工作承包给有资质、有实力的兽医企业。通过春防的检验，这种承包防疫的模式在实际工作中取得了良好的效果。

1　金川区购买社会化防疫服务的做法

1.1 对购买社会化服务进行论证

金川区兽医局在前期做了充分准备。首先，将防疫工作进行了分类，归纳为5个方面，即防疫宣传、重大动物疫病的强制免疫、流行病学调查、协助检疫及发生传染病之后的消毒灭源工作，总结出其中的重点和难点形成书面材料；之后，与各镇政府、兽医站人员及相关企业负责人进行了多次沟通和论证。通过论证，各方均认为企业承包防疫工作切实可行。

1.2　审核实施方案与签订防疫承包合同

在论证结束后，如果企业有承包防疫的意愿，则须先提交实施方案。实施方案应全面且有可操作性，包含防疫工作全部内容、防疫工作中应对突发情况的预案以及对工作人员的管理和考核制度等。区兽医局与镇兽医站指定工作经验丰富的人员配合企业撰写实施方案。企业对防疫工作细节有不明确之处，可以随时向兽医局和镇兽医站工作人员咨询。实施方案提交后，区兽医局和镇政府共同对此方案进行审核。方案通过后，由各方共同签订《防疫承包合同》。同时，镇政府与企业还要签订《防疫目标责任书》，确认企业的责任和义务，并明确镇府对企业的监督考核项目。

1.3　防疫承包后的指导与督查

政府与企业签订《防疫承包合同》后，原来聘用的防疫员即被解聘。为更快地熟悉防疫工作，企业通过面试，留用了部分年轻的、有专业知识的防疫员，同时面向大专院校招聘相关专业毕业生作为企业的员工。在防疫开展前，兽医局举办防疫人员培训班，帮助企业培训员工。培训内容包含理论知识培训和实践技能培训两部分。理论知识培训主要包括与防疫检疫相关的法律法规、防疫员的职业素养和岗位职责、传染病的防控知识、个人防护知识等。实践技能主要包括生物药品（疫苗）的保存与使用、消毒技术、防疫技术、防护用品使用技术，疫病诊断技术、检疫技术等。在防疫工作进行过程中，镇政府派专人指导，兽医局组建督查组进行督查。

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