一、 新中国成立以来奶业发展的历史阶段
第一个阶段，改革开放以前的缓慢增长阶段。1978年奶牛存栏49.3万头，牛奶产量88.3万吨，奶牛主要归国家和集体所有。
第二个阶段，1979至1996年的稳定发展期。1996年奶牛存栏447万头，生鲜乳产量629.4万吨。奶牛养殖单一公有制被打破，投资主体多元化，农户饲养成为主体。
第三个阶段，1997至2007年的快速扩张期，特别是2000年以后。2007年奶牛存栏1218.9万头，生鲜乳产量3525.2万吨，期间2001、2004年和2006年分别跨越1000万吨、2000万吨和3000万吨大关。
第四个阶段，2008年以后的调整转型期。2014年生鲜乳产量3725万吨。
二、 奶业发展的十大变化
① 奶业生产持续发展。目前，奶牛存栏稳定在1200万头以上，生鲜乳产量稳定在3700万吨。
② 规模化养殖水平提高。2014年存栏100头以上奶牛规模养殖比重达到45%，比2008年提高25.5个百分点。
③ 奶牛单产水平提高。荷斯坦奶牛单产水平目前为6吨。
④ 机械化水平提高。全国机械化挤奶率超过90%。
⑤ 规模养殖效益提高。2013年奶价高时，人民日报曾发表《奶荒背后让谁慌》等文章。2014年，2015年奶价下降，规模养殖场效益差一点，2015年每头牛约为1500元。
⑥ 质量安全水平提高。过去奶站没人管，现在1.1万家奶站全部纳入监管。农业部连续七年实施质量安全监测计划，开展生鲜乳专项整治，累计抽检生鲜乳样品12.5万批次，三聚氰胺检测合格率连续七年保持100%。2014年农业部奶及奶制品质检中心抽检生鲜乳样品1141批次，生鲜乳平均乳蛋白率为3.1%，乳脂率为3.6%。
⑦ 奶源基地建设步伐加快。新建奶源基地主体主要有三类，第一类是乳品加工企业，蒙牛、伊利从2008年开始养牛，辉山目前养了18万头奶牛，种了13万亩苜蓿；第二类是专业养殖企业，如现代牧业、圣牧高科、内蒙古奶联社等；第三类是外资企业；第四类是新的模式。如中鼎模式，通过托管，进行存量整合。目前已整合牧场120个，存栏奶牛9万头，年底计划10万头。
⑧ 乳制品加工业健康发展，集中度提高。全国133家婴幼儿配方奶粉生产企业，目前通过许可的有92家。
⑨ 政策法规标准体系不断完善。2008年前奶业扶持政策只有奶牛良种补贴一项，2008年后陆续出台了标准化规模养殖、生产性能测定、机械购置补贴、振兴奶来苜蓿发展行动等政策，资金从2008年的不到5亿元，增加到了2014年的15.8亿元。2008年前，关于奶业发展的文件只有2个，2008年之后国家颁布了《乳品质量安全监督管理条例》等10多个重要法规和文件。特别是2010年后，国务院办公厅每年都要发一个关于奶业的文件。
⑩ 奶业国际化水平提高。我国先后与新西兰、澳大利亚、阿根廷等国签订了奶业合作备忘录。此次韩国朋友们过来，相互交流，对我国奶业的发展很有利。上周，荷兰国王和王后到中国，与习近平总书记和李克强总理进行了会谈，而且在北京参观了中地牧场。
今天的奶业和过去相比正站在一个新的发展起点上，处在转型升级不断加快的关键时期。
三、奶业发展面临的机遇和挑战
1 五大机遇
① 产业特性决定奶业是朝阳产业。奶业产值占畜牧业比重仍明显偏低，只有5%左右，发达国家是在20%到40%。
② 国家的高度重视为奶业发展创造良好环境。新一届党中央国务院对奶业非常重视。习近平总书记讲过，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们党执政能力的重大考验。所以把食品安全上升到了执政能力的高度，把婴幼儿奶粉作为突破口。李克强总理也说过，提高婴幼儿奶粉的质量刻不容缓，打一场提高婴幼儿奶粉质量的攻坚战，重塑人们对国产婴幼儿奶粉的信心。2015年8月18日，中国奶业D20峰会在北京钓鱼台国宾馆召开，汪洋副总理出席大会，并提出建设现代奶业的发展目标，不断提高奶业综合生产能力。
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