(三) 牛羊良种繁育体系不完善。近年来，尽管我们从国内外引进了荷斯坦牛、西门塔尔牛、杜泊羊、小尾寒羊等优秀牛羊品种进行杂交改良，但杂交比较混乱，缺乏有计划的选种选配。引入的新品种仅有少数在企业进行繁育提纯，而大多数都直接流入市场，品种质量和杂交效果又无法进行监测。另外，引入的牛羊品种，由于没有系统的技术指导，养殖场户还不能确立科学的杂交组合，形成乱交乱配的混乱局面，甚至出现近交。在牛羊育种中普遍存在“重引进，轻选育”的现状，种牛种羊场虽都制订了选种选配方案、保种育种方案，但多数方案不科学、不实用，存在交配混乱、系谱不清的问题。
(四) 饲草资源化利用不足。我市地处胶东半岛，耕地资源少，饲草资源有限。据测算，2014年全市玉米、花生、薯类等作物干秸秆产量约178万吨，全市牛羊等草食家畜年消耗秸秆量约85万吨，草食家畜秸秆利用率仅占48%，全市仍有一半以上的作物秸秆资源闲置或废弃，从这一数据看我市草食畜牧业仍有较大发展空间。从饲草加工利用情况看，2014年全市作物秸秆饲料青贮7.5万吨，不足秸秆总量的9%；牛羊生产中，除奶牛饲料以青贮玉米秸秆为主外，肉牛、肉羊冬春季节饲料仍以作物干秸秆、秋干草为主，饲草加工处理水平低，导致牛羊出栏期加长、胴体重和饲料报酬低等问题。
(五) 疫病防控体系不健全。我市农户饲养牛羊的技术大多靠经验积累，缺乏必要的养殖技术指导，饲养管理也较粗放，几乎所有养殖户均未实行严格的人员出入消毒措施，日常环境消毒和疾病预防为主的观念淡薄，认为牛羊一般无大病。部分养殖户把猪、牛、羊混合饲养；部分养殖户除村级兽医主动上门免疫口蹄疫疫苗外，其他疾病很少防疫；加之防疫和检疫不到位，使得牛羊的疫病流行加剧、危害加重。如在散养中很少发生的牛羊传染性胸膜肺炎、羊口疮已经成为危害规模化羊场的主要疾病，布氏杆菌、结核等人畜共患传染病发病率和发生范围不断增长。
(六) 资金不足制约产业发展。当前我市牛羊生产大多为小型、微型和家庭作坊式养殖，利润薄，自身积累缓慢，全市牛羊屠宰及深加工基本上还处于空白，牛羊肉及牛奶基本上是以原料生产、销售为主，产品附加值低。同时规模养殖建设成本、生产成本明显增加，当前金融信贷门槛高、程序繁、额度小、用款周期短的问题一直未得到很好解决，加之企业自筹能力弱，融资渠道不畅，制约了龙头企业及养殖场户技术改造、扩大再生产发展和季节性原料储备。
四、全市草食畜牧业发展建议与思考
(一) 以稳定总量为基础，快速增加能繁母畜数量。继续抓好以农户为主的适度规模经营，规模养殖户坚持增户数与上规模并重，促发展与抓巩固并举。大力发展农户适度规模母牛养殖，支持龙头企业提高母牛养殖比重，积极推进奶公犊育肥，逐步突破母畜养殖的瓶颈制约，稳固肉牛产业基础。立足于发展母畜养殖，在扩大母畜养殖规模上做文章，为养殖场区育肥提供畜源。扩大肉牛基础母牛扩群增量项目实施范围，积极鼓励和引导养殖场户购买优质能繁母畜，调整牲畜存栏结构，增加能繁母畜数量。鼓励和支持企业收购、自建养殖场，养殖企业自建加工生产线，增强市场竞争能力和抗风险能力。
(二) 以产业转调为契机，大力发展牛羊规模养殖。当前，我市畜牧业正处于传统畜牧业向现代畜牧业加快转变的关键阶段，大力发展牛羊等草食畜牧业是优化畜牧产业结构、发展现代生态畜牧业的重要举措。我市草食畜牧业要以畜牧产业结构调整为契机，加大对中小规模养殖场标准化规模养殖场改造升级，促进小区向牧场转变。继续深入开展标准化示范创建活动，完善技术标准和规范，推广具有一定经济效益的养殖模式，提高标准化养殖整体水平。研发牛羊舍饲养殖先进实用技术和工艺，加强配套集成，形成区域主导技术模式，推动牛羊由散养向适度规模转变。
(三) 以科技推广为支撑，着力加强良种繁育体系建设。按照双向选择、定点帮助、全程服务的要求向规模养殖场户派驻农民技术员，建立全程服务机制，进一步强化草食畜牧业发展的科技支撑。加强对奶牛、肉牛、肉羊繁育工作的规划和指导，大力培育肉牛基础母牛存栏500头以上的繁育场和基础母牛存栏10头以上的养殖户。大力推广高产奶牛、肉牛细管冻配技术，加快良种奶肉牛的繁育速度，不断提高奶肉牛良种覆盖率和生产水平；加大优质胚胎引进补贴力度，建设一批高产奶牛核心群，逐步改变良种奶牛依靠进口的局面。加快肉羊良种化步伐，重点推广生长快、产肉率高、品质好的杜泊羊等肉羊品种，有计划地开展二、三元杂交，积极探索推广肉羊人工授精等繁育技术，逐步建成优质肉羊繁育体系，提高肉羊生产性能。
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