河北省畜牧兽医局
关于完善利益联结长效机制
促进奶业持续健康发展的通知 各设区市、省直管县（市）农牧（农业、畜牧水产）局：
为进一步提高奶业发展总体水平，提升产业效益，增强市场竞争力，为乳企提供稳定、优质、安全、低成本奶源，保障奶牛养殖者合法收益，确保生鲜乳质量安全，促进奶业持续稳定健康发展,省局和在我省范围内收购生鲜乳的乳企签订了《完善奶业利益联结长效机制合作备忘录》（主要内容见附件），共同实施河北省奶业提档升级工程，提高奶源基地建设水平，完善利益联结机制。各级畜牧兽医主管部门要着眼长远，采取有效措施，协调推动《合作备忘录》的全面落实，促进我省奶业持续稳定健康发展。现将重点工作和有关要求通知如下：
一、工作思路及目标
以奶牛小区转型升级为重点，拓宽融资渠道，加强基础设施建设，推广先进技术，推行信息化管理，提高奶牛养殖场（区）标准化水平。以建立利益联结长效机制为着力点，定期发布生鲜乳收购参考价格，开展生鲜乳质量第三方仲裁检测，实行生鲜乳和乳品生产有计划同步发展，提升奶业发展一体化水平。以保障生鲜乳质量安全为核心，强化生鲜乳质量安全监测，加强生鲜乳收购站、运输车监督管理，建立生鲜乳质量追溯和调查机制，加大违法惩治力度，提高生鲜乳质量安全水平。重点实施“三提工程”，即提高圈舍利用率，减少土地和设施设备闲置；提高泌乳牛比例，增加养殖收益；提高单产水平，增强市场竞争力，全面提高奶牛养殖效益。到2017年，90%以上的奶牛养殖场（区）完成标准化改造，奶牛养殖场（区）、生鲜乳收购站、运输车生鲜乳抽检和企业批批检测合格率保持在99.7%以上。到2020年，圈舍利用率达到80%以上，泌乳牛比例达到55%以上，平均单产水平达到7吨以上，奶类总产量达到780万吨，全省奶业率先实现现代化。
二、工作重点
（一）推进奶源基地标准化建设。各级畜牧兽医主管部门要加强政策引导，整合项目资金，大力发展奶牛标准化规模养殖，加快奶牛小区向规模场管理模式转变；乳企要采取多种方式，发展自有（自控）奶源基地，示范引领奶牛养殖场标准化建设。奶牛小区转型按照“改制与改造同步，改制优先”的原则，采取股份制、承包、托管、收购等方式，将现有不同形式的奶牛小区直接改造为规模养殖场，对暂不具备改造条件的现有小区采取“四统二分”(统一配种、统一防疫、统一饲养、统一挤奶,分牛计量、分户核算)模式，实现统一饲养。引导乳企生鲜乳收购实行优质优价，通过政策扶持和价格杠杆，加快推进奶牛养殖小区向规模养殖场转型。对乳房炎发病率高和生鲜乳体细胞数高的奶牛养殖场（区），要加强挤奶系统检查和检测，对不符合要求的要及时进行维修和改造。
（二）加强奶业信息化建设。省局联合有关软件企业，共同开发推广奶牛养殖牧场管理云平台软件，免费或低成本供奶牛养殖场（区）使用，提升奶牛养殖场（区）信息化管理水平，建立生鲜乳收购日报告平台。各地要会同乳企督促指导奶牛养殖场（区）配合软件使用，强化相关硬件设施改造。乳企将每日收购数量和质量信息通过平台上报，建立生鲜乳数量波动和质量不合格48小时追溯和调查机制，由县级畜牧兽医主管部门进行调查处理，必要时联合公安等部门进行查处。
（三）建立生鲜乳和乳品生产有计划同步发展制度。乳企根据诚信程度、质量水平等因素与生鲜乳收购站签订3年以上购销合同（日交奶量3吨以下的奶牛小区，可以签1-3年），明确单日收购数量不同季节的波动幅度、违约责任等内容，已签订合同的，2015年10月底前补充相关内容，全部实行合同收购，订单生产。生鲜乳收购站增减交售生鲜乳数量须提前半年向相关乳企申请变更，乳企变更生鲜乳收购数量须提前半年通知相关生鲜乳收购站。各级畜牧兽医主管部门要鼓励引导乳企对生鲜乳收购站进行托管经营，激励乳企和生鲜乳收购站双向资本进入，建立乳企与奶牛养殖场（区）紧密的利益联结和风险共担机制。积极协调乳企优先利用在河北的现有产能，有计划地增加产品产量和生鲜乳收购量，支持乳企根据市场需要，在做好高端产品的基础上，调整产品结构，发展普及型、低温产品和高耗奶产品，并大力争取相关部门支持。
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