第四，加强农村牧区生态文明建设，迫切要求加快推进现代畜牧业建设。党的十八大将生态文明建设与政治建设、经济建设、文化建设和社会建设提到同等高度，作出了五位一体的战略部署。中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对加强农村牧区生态文明建设提出了明确要求。近年来，国家推进农区养殖畜禽粪污综合利用，加大草原保护建设力度，农村牧区人居环境得到改善。随着畜牧业快速发展，一些地区呈现污染加重、生态恶化的趋势。有的农区粪污随意排放，造成面源污染；有的牧区超载过牧，带来草原退化、沙化、碱化。据统计，全国每年产生30亿吨畜禽粪尿，相当部分没有得到综合利用；退化、沙化、碱化草原面积近20亿亩。我国畜禽养殖业生态瓶颈约束日益趋紧，草原畜牧业也必须生产生态兼顾、生态优先，这对产业与环境协调发展要求更高、难度更大。加快推进现代畜牧业建设，有利于发展资源节约、环境友好农牧业，治理畜禽粪便污染，改善草原生态环 境，尽量不欠新账，逐步偿还旧账，实现生产、生活、生态和谐发展。
二、准确把握推进现代畜牧业建设的重点任务
推进现代畜牧业建设，要按照中央深化农村改革和推进农业 转方式调结构的总体部署，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、 环境友好”的发展方向，以建设现代畜牧强国为目标，以加快转变 发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，强化政策、科 技、设施装备、人才和体制机制支撑，建立以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧 业生产体系。力争到“十三五”末，全国肉、蛋、奶产量分别达到 9220万吨、3050万吨、4080万吨，年均增加 85万吨、26万吨、40万吨；生猪年出栏500头以上、奶牛存栏100头以上的规模养殖比重 分别达到52% 和60% ，分别比现在提高10个和15个百分点，使规 模养殖真正成为畜牧业生产主导力量；畜牧业生产标准化水平显著提高，质量安全基础更加扎实，努力确保不发生重大畜产品质量 安全事件；草原综合植被覆盖度达到56% 以上，草原生态保护建设 成果不断巩固。在此基础上，再用五到十年的时间，东部沿海地区畜牧业率先实现现代化，中西部畜牧业主产区基本实现现代化。推进现代畜牧业建设，要立足各地资源禀赋，充分发挥比较优 势，不断优化区域布局，推动重点地区加快发展。北方牧区，是我 国重要的生态屏障，要坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，通过转变生产经营方式，推行舍饲半舍饲，加快牛羊品种改良， 提高生产效率。传统农区，粮食和秸秆资源丰富，品种改良基础好，养殖技术普及程度高， 但部分地区养殖密度过大，要加快发展标准化规模养殖，推进粮食就地过腹转化，实现粮仓变肉库，其中 南方水网地区要适当降低养殖密度，提升畜牧业发展质量。农牧 交错带，既有充裕的秸秆资源，又有一定的放牧条件，要合理调整种植结构，积极稳妥推进粮改饲，以养带种，种养结合，带动牧区牲 畜繁育和农区架子牛羊育肥，促进牛羊产业大发展。南方草山草 地，开发利用潜力大，冬闲田面积广阔，草食畜牧业发展空间很大，要坚持草种改良、综合利用，石漠化地区要合理退耕还草，把草牧业发展成一个新的产业。今后一个时期，重点是推进六个方面工作。
一是加强畜牧业产能建设。畜牧业要持续发展、保障均衡供给，巩固提高产能是基础，抓好基础母畜是关键，加快科技进步是 保障。我国每天要消耗 2.3亿公斤肉、8000万公斤禽蛋、1亿公斤牛奶。这么大的消费量，保证供给不出问题，最根本的是要维持基 础母畜的存栏量，保护农牧民养殖母畜的积极性。去年以来，我部 和财政部实施了肉牛基础母畜扩群补贴，收到了良好效果，今后要继续完善扩展这些政策。有了基础母畜，还要靠良种良法配套。畜禽良种选育是关系畜牧业发展的长远大计，要锲而不舍实施好 生猪、奶牛等主要畜种遗传改良计划，念好“育繁推养”四字诀，做大做强良种繁育体系，逐步减少对进口种畜禽的依赖。要着力转变粗放的畜禽养殖方式，推广和普及先进适用的饲养管理技术。建成现代畜牧业，畜牧科技进步贡献率至少要达到70% 左右，目前只有55% 。今后要争取在畜禽种业自主创新、标准化饲养管理、饲草料资源转化利用、动物疫病防控等方面取得重大突破。
二是加快发展规模化养殖。现代畜牧业应该是资本、技术和 人才密集型产业。只有加快规模化，才能走向现代化。要加快推 动分散养殖向规模养殖转变，畜禽规模养殖水平每年争取提高2- 3个百分点。要支持建设一批畜禽规模化标准化养殖场，促进产业转型升级、提质增效，解决好“如何养”的问题。要加快培育新 型经营主体，对养殖大户、家庭牧场、合作社、产业化龙头企业等，在项目资金、金融保险、技术推广等方面给予支持，形成主体多元、协调互补的新型经营体系，解决好“谁来养”的问题。北方人均土 地面积大，发展家庭牧场有条件；南方人多地少，要依靠龙头企业，发展养殖大户。家禽生猪产业化程度高，推进工厂化集约养殖路径清晰，要坚持下去；牛羊生产周期长，可通过分户繁育、集中育肥 模式，让加工企业带动更有效益。
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