张钰 顾传学 李洪汇（河北省畜牧兽医局） 京津冀在畜牧业发展中，面临着同样的问题和困难，但因产业布局、地域特点、体制机制、公共财政等方面的差异，面对问题和困难的程度有所不同。
一、问题分析
在京津冀协同发展格局下，河北畜牧业存在三大突出问题：
1.制约畜牧业发展的客观因素越来越突出。
一是畜牧业进入资源和环境约束“双紧”、用地难和贷款难“两难”时期。河北畜禽养殖规模大，饲料、饲草有限，资源逐步趋紧，国家出台畜禽粪污防治条例，对畜禽养殖业提出了更高要求，草原生态“局部改善，总体恶化”的趋势尚未得到根本遏制，环境要求趋紧。尽管河北土地资源较京津宽松，但耕地红线、养殖禁区等，进一步加剧了养殖用地难问题；畜禽不能作为资产抵押，不能贷款的问题难以突破。
二是畜禽养殖进入高成本、高风险的“双高”时期。
近年来畜禽养殖各类成本上涨较快，2011年以来玉米价格上涨了50%，畜牧业进入了高成本阶段。国内疫情不断发生、畜禽及其产品的流动频繁，动物疫情时刻都可能爆发，畜禽养殖市场风险和疫病风险不断加大，畜禽生产的不确定性因素不断增多，进入了高风险发展阶段。
三是畜牧业生产进入有效供给和确保质量安全的“双压”时期。
一方面，消费者对畜产品需求的刚性增长逐年提高，保障畜产品市场有效供给的压力加大。另一方面，社会对畜产品品种和质量要求越来越高，群众关注度高，社会影响面大，安全压力加大。在生产能力不断增加的同时保障畜产品质量安全，已成为当前面临的新课题。
2.落后的畜禽生产方式与现代畜牧业要求之间的矛盾越来越突出。
一是养殖方式仍然落后。京津畜禽养殖全部或基本实现了规模养殖，河北畜禽养殖规模及防疫条件仍有差距。据行业统计，按照现代畜牧业生产标准，河北62%的生猪由年出栏500头以下的农户提供，蛋鸡存栏500 只以上的养殖场仅占88%，肉鸡出栏2000只以上的养殖场仅占90%。
二是畜牧产业链条不完全成型。京津以大型、品牌畜牧业龙头企业为主体，河北缺乏大型龙头企业，表现之一是产业链条不完整，精深加工比例不高，与现代畜牧业发展要求的高度集约化、标准化、规模化和产业化的养殖水平不相符。表现之二是供求关系不确定，除奶业和肉鸡链条经济采用合同收购和订单生产的模式外，其他都是松散简单购销关系，在市场发生变化时，没有有效的利益保障机制。表现之三是利益联结不紧密，市场供不应求时，养殖场户不守信用，随意销售，以获得最大利益，市场供大于求时，龙头企业压低价格，以降低成本的方式增加利润，双方没有在同一轨道上共同发展，养殖户缺乏话语权，没有实现利益共享。
三是京津冀畜牧业没有完全实现协同发展。协同发展的工作机制没有形成，京津冀畜产品市场处于无序状态、畜产品竞争规则不健全，京津冀三地部门协调的不够，缺乏有效的沟通机制，“市场＋基地”的合作模式不固定，畜牧业发展模式不合理。
3.监管任务与监管队伍建设滞后之间的矛盾越来越突出。
北京、天津畜牧业监管机构健全、监管队伍正规、设备设施齐全、经费保障充足，河北和京津相比差距较大。
一是基层监管队伍薄弱。有的地方乡镇动物防疫站没有站址、人员编制不落实、工资偏低，素质较差，制度不完善、监管不到位，执法意识较差。
二是县级监管机构不完善。河北具有县级编办批文的畜产品质量安全监管机构的比例仅占到48.5%，县级 检测机构检测技术水平不高，记录不规范。
三是屠宰环节监管亟待加强。目前，畜禽定点屠宰职能还没有全部调整到位。多数屠宰企业实际屠宰量不到设计屠宰能力的1/3，生产能力闲置现象普遍存在，代宰比例达70%以上。屠宰环节监管检测能力弱、私屠滥宰、宰前静养制度没有完全落实、监管不到位的问题比较突出。
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