引言
肉牛肉羊产业是我省畜牧业的重要组成部分，加快发展肉牛肉羊产业，对进一步优化畜牧业产业结构，推进现代畜牧业发展，促进农民增收致富具有重要意义。改革开放以来，我省肉牛肉羊产业快速发展，牛羊肉产量持续增长并一直位居全国前列，不仅稳定了省内消费市场供应，而且丰富了全国城乡居民的“菜篮子”，对于平衡全国牛羊肉供给，促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
近年来，随着人口增长和城乡居民消费水平提高，特别是城镇居民肉类消费结构的变化，牛羊肉消费持续快速增长，但受生产成本上升、比较效益下滑、发展方式转型、支撑体系薄弱、政策支持不足等多重因素影响，肉牛肉羊产业发展与市场需求之间的矛盾日益突出，牛羊肉市场供应偏紧，生产增速减缓，价格连续上涨。2013年9月，为引导肉牛肉羊产业持续健康发展，全面提高牛羊肉生产能力，保障市场供应，国家发展改革委、财政部、农业部联合制定出台了《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》（发改农经〔2013〕1760号）。
作为全国肉牛肉羊产业发展的优势区域和牛羊肉输出的主要省份之一，我省必须充分利用和发挥生态地理、品种资源、饲草饲料资源和区位等多重优势，积极构建现代肉牛肉羊产业体系，加快推动由牛羊肉生产大省向强省的跨越，为农民增收和保障全国牛羊肉供应作出新贡献。根据国家《规划》的要求，结合我省实际，制定本规划。规划中肉牛包括肉牛、乳肉兼用牛和淘汰奶牛母牛、奶公犊，肉羊包括肉用、肉绒兼用、乳肉兼用等各种生产类型的绵羊和山羊品种。
一、全省肉牛肉羊生产发展现状
近年来，受消费市场需求旺盛、组织生产方式转变、科技支撑服务改善等因素影响，全省肉牛肉羊产业呈现持续健康发展态势。
（一）肉牛肉羊总量大幅增加。据省统计局统计，2013年我省肉牛存栏500.1万头，出栏443.4万头，比1985年分别增加242.1万头、415.8万头，增长0.9倍和15倍；肉羊存栏2158.1万只，出栏2967.3万只，比1985年分别增加1374.8万只、2409万只，增长1.8倍和4.3倍。
改革开放以来，我省牛羊肉产量快速增长，由1985年的9.8万吨快速增加2006年的117.7万吨，此后国家大力进行畜牧业结构调整，提倡标准化规模养殖，散养农户经济效益偏低并逐步退出，肉牛肉羊产业进入结构调整期，走入平稳发展阶段。2013年全省牛羊肉产量101.5万吨，比1985年增长10.4倍，年均增长8.7%；占全省肉类总产量的比重由1985年的7.6%上升到2013年的13.3%。具体来看，2013年牛肉产量67.8万吨，比1985年增长14.1倍，年均增长9.9%；占全省肉类总产量的比重由3.7%上升到8.9%；占全国牛肉产量的10.1%、居第三位。2013年羊肉产量33.7万吨，比1985年增长6.7倍，年均增长7.1%；占肉类总产量的比重3.89%上升到4.41%；占全国羊肉产量的8.3%、居第三位，是农区肉羊第一大省。 表1 1980-2013年山东牛羊肉产量 （单位：万头只、万吨、%） 
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