时间：2015-03-06 点击： 次 来源：阳光畜牧网 作者：阳光畜牧网 - 小 + 大
国外政府对畜牧业政策 3.1 美国 美国是发达的市场经济国家，也是农畜产品大量出口的国家。美国畜牧以家庭农场为主，生产规模大，现代化程度高。在美国，家禽畜种的培育、繁殖、加工、销售体系，畜产品的质量检测、监督体系以及畜牧业信息服务体系都很健全。这一体系的形成和完善，有力地支撑着美国畜产品生产，促进了畜牧业的发展。美国的畜牧养殖产业组织是以规模不断扩大的上游畜牧养殖业者和集中度不断提高的屠宰处理加工业者，以及下游的大型零售业或餐饮业者为主形成紧密的纵向产业连锁结构，在这个体系中屠宰处理加工业者和大型流通业者具有主导地位。在交易与价格形成体系中，美国的屠宰处理加工业者相对更具有优势。 3.1.1 财政支持 美国规定畜禽水产品可以做抵押从国家获得的贷款，在作用上相当于保护价格，因为农民可以按照贷款率水平，将产品抵押给国家，获得贷款收益。如果市场价格低于贷款率，农民就可以放弃抵押产品，不需要偿还贷款。而如果在抵押贷款以后，市场价格变得高于贷款率，那么农民还可以将已经抵押的产品要回出售，并偿还贷款及相应的利息。美国的补贴幅度还与畜禽产品的饲养量和产量挂钩，巨额补贴将主要流向少数大规模农场。 3.1.2 农业信贷财政补贴政策 美国农业部有权向无法以合适的条件从其他渠道获得足够贷款的家庭农场提供“所有权贷款”，包括担保贷款、地产贷款、经营贷款和紧急贷款。根据新农业法，直接经营贷款的借款人的借款权限可以延长2年，每次借款分别计算。印第安保护区之内的农场或者牧场的本土美国人可以免受直接经营贷款期限的限制，获得的担保经营贷款从90%提高到95%。农业部、州、县和地区委员会的雇员也拥有获得农场服务局农场贷款的资格。 3.1.3 农业科技发展财政政策 美国的新农业法取消了养殖业科研经费预算上限，提高最低拨款比例，增加地方政府配套资金。美国对养殖业科研经费投入主要来自联邦政府、州政府和私人(公司)三大系统，并互相补充。政府投入主要侧重于基础性、前沿性科学研究，州政府侧重于对本州经济有影响的科研领域或实用技术开发，私营企业则更多地关注本企业的产品。美国财政支持的养殖重点研究项目有：①生物安全。②环境质量管理。③动物病虫害控制。④产前产后服务。⑤基因工程应用。⑥种质资源保护。⑦牛副结核病的防治。⑧未来农业与食品体系选题。⑨生物技术风险评估研究。⑩生物安全与应急反应。 3.2 欧盟 欧美的畜牧产业组织结构特征具有类似性，但欧洲以超市为中心的流通业者相对优势更大。欧盟的肉牛经营规模比美国小，屠宰处理业的集中度没有欧盟的数据，法、英、德等主要国家的最大的四个企业的集中度推定为25～50之间，法、英较低，德国较高。欧盟的牛肉流通主要依存超市，法、荷等国通过超市销售的牛肉达6 0%7 0%，最低的德国也达20%～30%。 丹麦，养猪和屠宰联合会是一个合作社性质的农民自助组织，所有的养猪农场、屠宰场及所属企业部是该联合会的成员，合作社的发展就是每个社员自身经济利益的体现[7]。该国猪肉的生产行业都实行了一系列肉制品加工的质量保证措施，达到了世界上最高的卫生标准。同时，他们还为食品加工生产建立了完整可靠的可追溯链条系统，即“家谱”。 在法国的畜牧业产业组织中，形式多样的合作社是法国畜牧经济的一个重要组成部分，十分普遍地存在于畜牧经营的上、下游各个环节并发挥着重要的经济职能，畜牧业合作社的重要性表现在对畜产品生产和销售这一进程的联系上。过去合作社是发展能“当然销售得出去”的产品，而今天则是组织适合市场需要的畜产品生产。利用合作社这种工具把农民组织起来，通过合同形式，经常调整对市场的供应产品。畜产品销售的压力、投资成本的增加(工业、商业、研究)及欧洲市场的建立促使竞争加剧，客观上要求通过合作社把生产工具重新组合起来，达到规模经营，取得好的经营效果。 3.2.1 财政支持 欧盟的养殖业补贴主要体现出两方面的显著特征：一是实行与产量脱钩的直接支付方式。欧盟的收入政策目标不是通过支持价格来得以实现，而是通过直接收入转移机制来实现。主要做法是基于牲畜头数来实施补贴。二是减少补贴畜禽产品对象和降低补贴幅度。 3.2.2 农业信贷财政补贴政策 信贷支持是通过政策性的农业金融机构发放低息贷款，鼓励农户增加农业投入。也有一些国家采取财政补贴的办法，鼓励商业金融机构发放农业贷款。税收支持主要是不单独设面向养殖业的税种，并在增值税和所得税政策上给畜禽水产品和农民以优惠。 |
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