近期，农业部在甘肃召开了全国畜禽标准化规模养殖暨秸秆养畜现场会，于康震副部长在大会上进行了发言，现将其要点整理如下。 我国人均耕地资源短缺，种草养畜条件有限，但秸秆资源丰富，适合草食动物消化利用。上世纪90年代初，中央从促进资源综合利用、保障畜产品供给、节约粮食资源、保护生态环境的大局出发，作出大力推进秸秆养畜的战略决策。各级畜牧部门以提高秸秆饲用量、改善秸秆饲用品质为核心，20年来坚持常抓不懈，不断创新工作思路，取得了显著成绩。
——秸秆养畜解决了饲草料不足的问题，有力支撑了牛羊养殖业发展。发展牛羊养殖，饲草料至关重要。2012年是近年来草原植被生长最好的年份，天然鲜草产量10.5亿吨，折合干草3.24亿吨，再加上7800万吨人工草产品，载畜能力约4亿羊单位，与全国9亿羊单位的草食家畜存栏相比，缺口超过50%。秸秆养畜工作开展以来，国家农业综合开发资金累计支持918个县开展秸秆养畜示范，在粮食主产区形成了连片示范带。年秸秆饲用总量达到2.2亿吨，其中经过青贮、氨化微贮加工处理的比例达48%，有力支撑了农区牛羊养殖业发展。2012年，全国牛羊肉产量1063.6万吨，是1992年的3.5倍；占肉类总产量的12.7%，比1992年提高3.8个百分点；奶产量3868.6万吨，是1992年的6.9倍。13个粮食主产省（区）牛羊肉产量745.6万吨，占全国总产量的70.1%，比1992年提高4.1个百分点；牛奶产量2908万吨，占全国总产量的77.7%，比1992年提高20.5个百分点。
——秸秆养畜减少了饲料粮消耗，有效缓解了粮食安全供给压力。在养殖业刚性增长和加速转型的推动下，我国配合饲料消耗量持续增长，2012年已超过3亿吨，玉米等能量饲料供应趋紧，优质蛋白质饲料原料主要依靠进口。未来粮食安全问题的核心是饲料粮，粮食消费增量大头在饲料，压力也主要在饲料。农作物生产过程中一半以上的能量积累在秸秆中，牛羊等草食动物能够有效利用。全国饲用的2.2亿吨秸秆，按对牛羊的营养价值折算，相当于6000万吨饲料粮。2012年，全国反刍动物饲料产量775万吨，仅占工业饲料总产量的4%，而牛羊肉占肉类总产的比例接近13%，再加上3800多万吨奶，节粮效果显而易见。
——秸秆养畜实现了变废为宝，同步提升了经济和生态效益。秸秆逐年再生，数量庞大，用则为宝，弃则成害。我国每年秸秆产量约8亿吨，秸秆养畜利用的比例达28%。从经济效益看，普通秸秆按每吨收购价格400元计算，每年增加农业产值1000亿元。再加上牛羊养殖增收，总体效益超过1500亿。秸秆养畜还是种养结合的有效途径，每年提供相当于1400万吨标准化肥的优质有机肥，为农业可持续发展创造了基础条件。从生态效益看，每年农作物倒茬时期，地方政府都要投入大量人财物制止秸秆焚烧。2.2亿吨饲用的秸秆如果直接焚烧，将排放3.6亿吨二氧化碳，造成严重的环境污染。在很多大城市郊区和机场、交通干道周边地区，通过大力发展秸秆养畜，很好地解决了秸秆集中焚烧问题。秸秆养畜促进农区牛羊养殖业稳定发展，增加牛羊肉和奶类供给，还为国家实施草原生态保护战略创造了条件。
回顾秸秆养畜工作历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。中央作出以秸秆为基础饲料在农区发展牛羊养殖的战略决策，综合考虑了市场、资源和环境因素，统筹兼顾了经济、社会和生态效益，得到了广大农民群众的衷心拥护和积极参与，这是秸秆养畜工作不断取得成绩的前提和基础。中央财政连续20年支持开展试点示范，各地因地制宜出台扶持政策，支持牛羊养殖场户建设秸秆贮存设施，购置加工处理设备，为秸秆养畜工作提供了强有力的政策保障。各级畜牧部门深入基层抓技术推广和指导服务，积极探索适合不同地区、不同主体的发展模式，及时总结推广专业化贮存、工业化加工、种植养殖循环等新型模式，使秸秆养畜工作紧跟现代农业发展步伐，在创新中不断激发出新的活力。这些经验概括起来为：决策科学，措施有力，群众欢迎。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，畜产品稳数量、调结构、提质量的任务十分繁重，秸秆养畜工作面临新的机遇、新的任务。从市场层面看，2000-2011年，人均牛羊肉购买量增长53.2%，是所有肉类中增长最快的，比猪肉增幅高32个百分点，同期牛羊肉产量仅增长了33.9%。由于消费增长快，生产发展慢，供求关系趋紧，全国牛羊肉价格已连续12年上涨，近两年呈加速上涨态势，市场机制对牛羊养殖的拉动效应在不断增强。从政策层面看，中央高度重视牛羊肉供求关系趋紧的问题，国家发改委牵头起草的《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》已上报国务院。今后一段时期，努力增强牛羊肉综合生产能力将成为畜牧业保供给的一项重点任务，国家政策和资金对牛羊肉的扶持力度将进一步加大。在最近的农业部党组会议上，韩长赋部长部署了下半年的21项重点工作，牛羊肉生产成为位列粮食生产之后的第二项重点工作。一句话，牛羊肉产业的发展必将为秸秆养畜提供更为广阔的发展空间。
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